□水利部发展研究中心主任、党委书记 吴强

　　2026年11月6日，新修订的《中华人民共和国水法》（以下简称“新修订的水法”）经十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过。新修订的水法将习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路确立为基本原则，将其内涵要义和实践要求转化为具体制度，实现了从理念指引到法律规范的跃升。

　　节水优先：构建全链条节水制度体系

　　新修订的水法落实习近平总书记“把节水摆在优先位置”的要求，构建了全链条节水制度体系。一是规定国家厉行节水，坚持和落实节水优先方针，实施国家节水行动，强调任何单位和个人都有节水的义务，将节水倡导性要求上升为法定方针。二是严格取水用水计量，明确达到规模以上的取水应当安装在线计量设施，以数字化手段支撑节水管理。三是加强用水定额管理，明确国家制定主要农作物、重点工业产品和服务业等的国家用水定额，地方可以制定更加严格的地方用水定额。四是强化节水设施资金保障，明确节水设施建设投资纳入建设项目总投资。五是细化非常规水管理要求，明确将再生水等非常规水纳入水资源统一配置，要求城市绿化、生态景观等用水应当优先使用再生水。

　　空间均衡：实行水资源刚性约束制度

　　新修订的水法按照人口经济与资源环境相均衡的原则，规定实行水资源刚性约束制度，明确坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　强化需求管理：一是明确建立健全涉及水资源开发利用的建设项目和有关规划水资源论证制度。二是开展水资源承载能力评价，对超载地区实行名录管理，暂停新增取水许可。三是完善用水总量控制和定额管理相结合的制度，新增地下水取水总量控制和水位控制制度，健全禁止开采区和限制开采区划定制度。

　　优化资源供给：一是规定建立健全水资源安全战略储备体系，以应对变化的水安全形势。二是将国家水网建设的总体要求上升为法律规定，为实现空间均衡提供坚实的硬件基础。三是完善水资源统一调度制度，通过洪水资源化、丰蓄枯用等措施，增加水资源有效供给。四是强化调水工程规划与论证，优化水资源配置，提高水资源承载能力。

　　系统治理：统筹水资源水生态水环境水灾害治理

　　新修订的水法要求发挥水资源的多种功能，统筹水资源水生态水环境水灾害治理，新增江河湖泊管理与保护、水工程建设与运行相关制度，强化系统治理。一是河湖长制入法，建立省市县乡四级河湖长体系，负责江河湖泊（包括水库）管理和保护，协调解决重大问题，为系统治理提供了体制保障。二是创设生态用水保障制度，在用水优先序中将生态用水从“兼顾”提升为“保障”，明确提出江河控制断面生态流量、湖泊生态水位和水工程生态流量泄放指标体系，将生态用水调度纳入水工程日常调度。三是对生态恶化的江河湖泊进行综合治理。四是禁止非法侵占江河湖泊水域和岸线，已经侵占的要有计划地退地还河、还湖。五是加强水库库区水土保持和地质灾害防治，保护和修复消落区生态环境，禁止侵占水库库容。六是新增水工程统一调度，统筹防洪、供水、生态等多个目标，建立综合调度体系。

　　两手发力：坚持政府作用和市场机制协同发力

　　新修订的水法充分发挥政府和市场的作用，明确政府该干什么、哪些事情可以依靠市场机制，实现政府和市场协同发力。

　　更好发挥政府作用：一是明确政府按照财政事权和支出责任划分原则，支持保护、节约水资源和防治水害，规定国家设立重大水利工程建设基金。二是明确流域管理机构所属管理机构的法律地位，并赋予其管理职责。三是新增赋予水利部门查封、扣押涉嫌违法活动的场所、设施或者财物等权力。四是加大对非法取水、违反节水要求、侵占河湖、非法采砂、未落实生态流量要求、破坏水工程设施等行为的处罚力度。

　　充分发挥市场机制作用：一是明确建立与水资源状况、供水成本和节水要求等相适应的水价形成机制。二是明确引导社会资本依法参与保护、合理开发、利用、节约水资源和防治水害等活动，并鼓励金融机构提供多样化金融服务。三是规定生态保护补偿制度，并明确培育和规范用水权交易市场。

　　新修订的水法以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为主线，搭建了新时代依法治水管水的制度框架。法律的生命力在于实施，后续应抓紧开展取水许可、江河湖泊管理、水工程管理等配套法规规章立改废释，推动新修订的水法确立的各项制度从“纸面上的法”走向“行动中的法”，让治水思路落地生根，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实的水安全保障。