4月29日上午，湖南省郴州市人大常委会把一场特殊的新闻发布会，搬到了翠江边的瓦窑坪村。身后是碧水丹霞，面前是记者和村民。 

　　“5月1日起，《郴州市翠江保护若干规定》正式施行。”对于这条消息，有人点头，也有人嘀咕：为一条江专门立一部法，是不是有点“小题大做”？ 

　　答案就写在这山水之间：法律不是要捆住发展的手脚，而是要划清生态保护红线，让生态优势源源不断转化为发展优势。 

　　从“九龙管水”到“一法共治” 

　　翠江流经苏仙、永兴、资兴三地，串联起飞天山、瓦窑坪等核心景观，是郴州得天独厚的生态资源。但随着文旅开发和沿岸建设，规划不细、污染压力大、权责不清等问题日益显现。过去跨区域、多部门“分段而治”，常陷入“上游不管下游、左岸不问右岸”的困局。 

　　立法，就是要破这个局。《规定》采用“小快灵”立法方式制定，共十三条，立足翠江流域实际，重点围绕政府职责、规划管控、水质保护、污染防治、绿色发展等方面，构建了可操作的保护制度体系，明确市、县（市、区）建立保护协调机制，生态环境、自然资源、农业农村等部门各司其职、协同发力。翠江保护，从此不再是“各管一段”，而是全市一条心、一盘棋。 

　　明确哪里碰不得，哪里能发展 

　　《规定》依据生态功能，把翠江保护范围划定为核心保护区和融合发展区，实施分区管控。 

　　核心保护区是翠江保持生态原貌、发挥生态功能的核心区域，建立山水林田湖草一体化保护项目库，现有工业企业不能新增建设用地、不能增加排污总量；不能新建养殖场或扩大养殖面积、不能经营水上餐饮；不能侵占翠江水域、违法占用河岸线。简单来说，这片区域，只保护、不开发。 

　　融合发展区是核心保护区外的生态缓冲区域，在严守环保底线和资源利用上限的前提下，允许适度布局文旅、康养、生态农业等绿色产业，让老百姓有活干、有钱赚，让游客有景看、有玩头。根据《规定》，这个区域内，化工、冶炼、采选等高污染企业，一律禁止入驻；不能新建、扩建大规模畜禽养殖场；禁止炸鱼、电鱼，破坏丹霞山体，损毁文物古迹等行为。 

　　保护与发展，不是二选一 

　　有人担心：立法之后，是不是不能建房了？是不是不能搞旅游了？ 

　　配套的国土空间规划，同样给出了明确的答案——为沿线村民预留了住宅用地，充分满足建房需求；为文旅产业留出专门用地，支持九龙水寨、瓦窑坪等沿岸景区提质升级。 

　　规划了“留白用地”，为翠江可持续发展留足弹性空间；打通瓦窑坪至战备公路等9条内部道路，布局低空飞行系统，建设飞天山通用机场及7个直升机停机坪，同步开发水上精品游线。 

　　郴州市人大常委会有关负责人介绍，《规定》强调统筹保护与利用，旨在推动翠江保护和旅游产业融合发展，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。