□本报记者 刘艳芹 文/图

　　夏日的西安，渭河之畔，绿意盎然，再生水灌溉的绿化带生机勃勃。这座千年古都正以一场“水之变革”，破解水资源短缺的困局。作为黄河流域特大城市，陕西省西安市人均水资源量远低于全国平均水平，“水瓶颈”曾长期制约城市发展。如今，通过法治引领、科技赋能、全民共治，西安走出了一条独具特色的节水新路。

　　法治筑基

　　织密制度网络破解“水困局”

　　“过去守着渭河却缺水用，现在再生水成了城市发展的新水源。”西安市相关部门负责人说。在西安市再生水利用调度中心，大屏幕上跳动的数据印证着转变：2024年，全市再生水利用量达4.35亿立方米，利用率36.8%。这份成绩单背后，是一张越织越密的法治网。

　　西安市水务局以立法破题，构建起“法规+标准”双轮驱动的治水体系。《西安市城市污水处理和再生水利用条例》明确再生水“按需定产、按质定用”原则，将河湖生态补水、工业冷却用水等五大领域纳入强制使用范围；新修订的《西安市城市节水技术规范》细化133项节水指标，让每滴水都有“法治标尺”。

　　《西安市城市节约用水条例》修订工作纳入了西安市人大2025年立法计划，《西安市城市节水技术规范》《西安市水平衡测试报告编制标准》正式对外发布，为依法治水提供了更加坚实的法律保障。

　　在立法的基础上，西安市强化执法监管，水务部门协同生态环境、城管等部门联合执法，严厉打击非法取水、非法采砂等行为，确保水资源合理利用和水环境有效保护。通过智慧水务平台，实时监控水资源使用和水质变化情况，提升执法效率和精准度。

　　2024年，西安为全市年用水量1万立方米以上的4340户非居民用水单位，下达年度计划用水指标，核减年计划用水指标3585万立方米；对49个项目进行节水评价审查，累计核减水量1.65亿立方米。

　　司法协同

　　“行政+司法”守护生命线

　　2024年，西安市成立水资源保护暨司法基地，基地以环境资源审判、生态环境检察为支撑，通过建立健全信息共享、联席会议、违法线索通报、共同督导、水资源保护宣传、巡回审判与巡回检察等机制，将水资源保护、水生态治理和法治宣传教育等功能融于一体，推动取用水监督管理实现刚性约束，促使水资源保护工作在法治化、规范化、科学化轨道上运行，促进经济社会发展以水而定、量水而行，推动河湖生态环境持续复苏。

　　基地成立后，西安市各相关单位强化在水资源领域的共建共育，创新“行政执法+检察监督+司法审判”机制，构建起立体化监管网络：卫星遥感监测非法取水点，无人机巡航锁定证据，环保警察快速出击。在司法部门支持下，西安市水资源保护成效显著。2024年全市用水总量约22亿立方米，较控制目标24.76亿立方米，节约超2.7亿立方米。

　　西安市不断强化执法队伍建设，严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”，充分发挥法律顾问作用，重大执法决定按要求采用集体讨论形式形成最终结果。2024年，西安市查办涉水案件76起，申请法院强制执行17起，追缴水资源税挽回经济损失356.4万余元。

　　依法治水的变化在一组组数据中清晰显现——全市万元地区生产总值用水量四年下降18.48%，万元工业增加值用水量下降43.4%，河湖生态水位恢复至近十年最高水平。

　　普法先行

　　引导全民节约用水

　　曲江新区的“节水积分超市”里，居民王女士用积累的300个节水积分兑换了家庭保洁服务。“洗菜水浇花、洗澡水冲厕，这些习惯能换实惠，大家节水的积极性特别高。”王女士说。

　　近年来，西安市水务部门紧盯农田灌溉、绿化浇灌、城市杂用、工业生产等领域，深入实施国家节水行动和黄河流域深度节水控水行动，全面推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

　　中小学校开设“水课堂”，企业节水纳入信用评价，社区推广智能节水器具……西安市持续不断推广节水技术和设备，鼓励企业和居民节约用水。

　　今年“中国水周”期间，西安水务集团“水精灵”青年志愿服务队成立，这支由水务青年组成的志愿队致力于传播节水理念，向全社会倡导节约用水。西安市还汇聚社区、校园、家庭等多方力量，持续开展“双百双千话节水”活动，扩大节水传播声量。

　　如今，西安市3家企业建成省级节水标杆，节水型社会建设评估位居全国前列。

　　“我们将深入践行‘四水四定’原则，以水资源的可持续利用支撑城市高质量发展。”西安市水务局党组书记、局长薛建华说。优先满足城乡居民用水，保障基本生态用水，统筹生产用水，精打细算用好每一滴水。西安，这座曾因“八水绕长安”而自豪的古城，正以法治化、智能化、社会化的创新实践，书写新时代的人水和谐篇章。

　　来源：中国水利报 2025年7月12日