如果说水利人打造水利风景区是水利内涵的发展和职责担当的延伸的话，那么建设和发展水生态文明城市，则是水利人创新的追求和境界的提升。在水利部景区办专家对江苏扬州、淮安等两市水生态文明城市创建进行考察调研期间，笔者采访了长期从事政策法规、水利经济和水利风景区研究工作的中国水利经济研究会副理事长祁正卫。

　　问：什么是水生态文明？它和生态文明是怎样的关系？

　　祁正卫：水生态文明，就是人与水和谐相依，水安全得到保障，水资源永续利用，水环境不断优化，水情势相应平衡，水文化能够弘扬。水生态文明是整个大生态文明的重要基础和核心支撑。中共中央、国务院2011年1号文件《关于加快水利改革发展的决定》中有三句话说得特别好，即水是生命之源、生产之要、生态之基。水是生命的源泉，没有水，万物难以生存，生命难以存续；水是经济发展的要素，没有水，一、二、三产业难以生产，难以发展；水是生态环境的基础，没有水，生态必然失衡。从某种意义上讲，没有水，就没有生态。总之，水是不可或缺又不可替代的，生态要发展，水利须先行。

　　问：什么是水生态文明城市？怎样建设水生态文明城市？

　　祁正卫：关于水生态文明城市的内涵，目前尚未有一种完善的表述。我理解，水生态文明城市，就是以现代化为目标，以生态平衡和人水和谐为宗旨，使水安全、水环境、水资源、水景观、水文化共同发展、相融一体的城市。其基本要求是：经济健康发展，生态基本平衡，人水相融相依，水安全能够保障，水情势可调可控，水景观亮丽呈现，水环境得到优化，水资源永续利用，水文化不断弘扬。由此，建设水生态文明城市，应从五个方面入手：提高标准，防洪保安全；治理污染， 净化水资源；平衡水势，优化水环境；绿色引领，打造水景观；丰富内涵，挖掘水文化。

　　问：现在，全国各地都在建设生态文明城市，这是落实党的十八大提出的推进“五位一体”发展战略的实际行动。可为什么地方政府特别是水利人又提出建设水生态文明城市？

　　祁正卫：通过调查，我们感觉到，在建设小康社会和迈向现代化的过程中，全国600多个大中城市，都遭遇了基本相同的瓶颈。主要是经济发展了，生态问题特别是水生态系统平衡方面的矛盾凸显了。严酷的事实和广大人民群众不断出现的呼声，使地方党政领导都认识到，再这样以牺牲环境和依赖资源为代价来发展，特别是不处理好水环境、水生态，不解决水危机，经济发展就不可能提高到一个新的更高的层面，人民不能安居乐业，幸福指数不能提升，也不能真正体现执政为民。

　　最近，我们对江苏省的扬州市、淮阴市进行了专题调研。两座城市下定决心创建生态文明城市，并继而探索建设“水生态文明城市”。因为他们进一步认识到，如果没有水作为基础和支撑，不管是生态文明城市、森林公园城市、卫生城市等，都将失去最基本的要素。同时，水利风景区特别是城市河湖型水利风景区的打造，已经给城市的生态文明建设铺垫了重要基石，更为水生态文明城市的发展提供了重要条件。这两个市10年来在水利部的指导下也在大力发展水利风景区，其中扬州 市有国家级水利风景区1处、省级水利风景区2处，淮安市有国家级水利风景区3处、省级水利风景区2处。有认识，有基础，因此这两个市都决定开展国家级和省 级水生态文明城市创建试点，探索不同经济发展水平、不同水资源特点和水生态条件的水生态文明建设模式。