面对建管脱节、资产沉睡等难题，如何破解制约水利高质量发展的体制机制障碍？安徽以水利工程投建运管一体化改革破题，探索推动水利工程投建运管由政府主导向“两手发力”转变。

　　改革从制度设计破局。安徽省委高度重视健全重大水利工程建设、运行、管理机制，加快现代水网建设，将相关任务纳入省委深改委年度工作要点，统筹协调调度。省水利厅将该项改革任务作为深化水利改革的重中之重，聚焦水利建设资金筹措压力大、建管脱节制约工程效益发挥、水利资产未能有效盘活等突出问题，组织专业力量研究攻关。

　　摸清家底方能精准施策。省水利厅会同智库单位在全国范围开展调研，同时对全省水管单位和涉水企业基础数据进行摸底，通过“对外借智+对内摸底”，精准画像工程建设和管理现状与堵点，确立以投建运管一体化作为具体改革路径。

　　有了方向，制度保障紧随其后。安徽省水利厅牵头制定《关于推进水利工程投建运管一体化企业组建的指导意见》，于2025年7月会同省发展改革委、省国资委联合印发，指导各地因地制宜组建一体化企业，承担水利工程投资建设运行管理工作，开展涉水经营。与此同时，出台水利工程运行管理和维修养护市场化指导意见，深入推进管养分离；出台《安徽省水权交易管理实施办法》，培育多元化用水权交易市场，努力从制度层面打通资源变资产、资产变资本的关键链条，为一体化企业增强“造血功能”提供制度保障。

　　政策落地，创新涌现。淮南市寿县寿州水务投资公司将“取水权”这一“沉睡资产”作为抵押，获得9.5亿元“水权贷”。六安市金安区深化农业用水权改革试点，采取特许经营模式，引入投资2.7亿元，同步推行灌区工程投建运管一体化，通过水费收入、土地流转收益和政府运维补贴等方式，拓宽投资回报渠道，推动“水利+农业+产业”融合发展。

　　改革并非一日之功，背后是试点先行，将经验逐步铺开。在2017年，安徽省成立的引江济淮集团有限公司，承担引江济淮工程的投建运管等职责；目前一期工程已建成，二期工程也已通水，工程调水、航运、生态等综合效益显著。蚌埠市2020年成立靓淮河水利投资集团公司进行先行先试，现资产规模已达270亿元，已负责怀洪新河灌区、靓淮河等工程建设运行管理工作；公司通过资源注入、投资扩权等多种方式盘活资源资产，融资总额达53亿元。

　　县域的改革也亮点纷呈。霍山县成立安徽大别山水利投资有限公司，打破城市供水和农村供水条块限制，将城区、农村供水资产、14座国营水电站和淠源渠沿线土地资产等注入水投公司，累计盘活存量资产10.8亿元，实现“以水养水、循环发展”。池州市贵池区创新“股权投资+PCO”模式，成功引入1亿元民营资本参与重点水利工程建设，为现代化水网建设注入新的动能。

　　截至目前，全省共有52家一体化企业，其中省级1家、市级10家、县级41家，累计承担项目投资1604亿元，融资总额381亿元，改革由点及面、全面起势。淮南市新成立的农业水利投资建设集团有限公司已承担投资超百亿元的淮干峡涡段行洪区调整和建设工程实施工作。马鞍山市谋划组建涵盖供水净水、水利等业务的市水务集团，近期已成立马鞍山市水利投资发展有限公司……

　　改革为笔，创新为墨。“安徽省将持续纵深推进水利工程投建运管一体化改革，建强水利投建运管实体，盘活存量资产，延伸水利产业链，以改革赋能治水兴水。”安徽省水利厅相关负责人说。