安徽阜阳市深化水权交易制度改革 让每一滴水都发挥最大价值
信息来源：责任编辑：陈帅 发表时间：2026-04-27
近两年，安徽省阜阳市的水权交易市场逐渐活跃。这背后，离不开引江济淮工程。“目前的水权交易对象基本上是地下水，交易的前提是必须完成水源置换，并确保不再新增地下水取水指标。只有满足这些条件，才能进行水权交易。”阜阳市水利局相关负责人表示。随着引江济淮工程顺利推进，阜阳市各县（市、区）正在逐步进行水源置换，用上了地表水，为水权交易提供了“源头活水”。
交易明显活跃起来
今年以来，阜阳市界首市已累计完成11例水权交易，交易用水指标297万立方米，交易金额2.97万元。“过去，我市只有零星的水权交易。今年以来，交易明显活跃起来。”界首市水利局水政水资源管理中心负责人贾明说。
界首市的水权交易实践，正是阜阳市整体推进的一个缩影。2025年4月，阜阳市颍东区水利局与中煤新集阜阳矿业有限公司签订用水权交易协议，交易标的为106万立方米地下水用水权；同年11月，阜南县完成一笔995万立方米的水权交易，成为阜阳市单笔水量最大的交易……
不仅单笔交易水量屡创新高，交易数量也在快速增加。截至目前，阜阳市累计完成各类用水权交易33笔，总交易水量达1471.68万立方米。
“目前的水权交易基本上是地下水使用权，但交易的前提必须完成水源置换，并确保不再新增取水指标。只有满足这些条件，才能进行水权交易。”阜阳市水利局水资源管理科科长刘恋介绍，随着引江济淮工程顺利推进，阜阳市各县（市、区）正在逐步进行水源置换，用上了地表水。
界首市11家企业购买的用水指标，全部来自界首市灌溉管理站。“我们通过高标准农田建设，采用滴灌、旋喷等灌溉技术，能够节余20%至30%的用水指标。”界首市水政水资源管理中心副主任陈潇潇说。
通过梳理发现，水权交易的购买方以生产企业为主，原因多为扩大生产或新厂投产，都是企业发展中遇到的实际问题。“我们与阜阳市颍东区水利局签订了用水权交易协议，解决了企业生产用水的燃眉之急。”中煤新集阜阳矿业有限公司相关负责人杨俊说。
通过水权交易，企业解决了用水难题，出让方则实现了水资源利用的最大化，形成“价值循环”，同时还能获得额外收益，可谓一举多得。
未来将不再局限于地下水
阜阳市水利局相关负责人于跃表示，水权交易通过市场机制盘活水资源、破解瓶颈制约，为区域水资源的合理开发、利用与保护探索了新路径。同时，水价杠杆作用也促进了水资源的节约集约利用。
随着地下水使用场景越来越少，水权交易会不会减少？“不仅不会减少，反而会更加活跃。未来，水权交易将不再局限于地下水，而是延伸到地表水，覆盖范围可能扩大到所有用水主体。”于跃说。
这种活跃态势，得益于用水主体增多，也离不开节水技术进步。
节水技术进步，使得用水主体能够节约出更多用水指标。而这些富余的水量指标进入市场交易，将推动行业用水定额逐步下降，倒逼用水主体更加注重节水，形成良性循环。
除了地下水、自来水，更多类型的水资源将纳入水权交易范畴。2025年年底，安徽淮河能源谢桥发电有限公司（阜阳）与淮南矿业集团张集煤矿达成总水量900万立方米的再生水用水权交易。
淮南矿业集团投资2.48亿元建设张集煤矿二期矿井水处理及资源化利用工程，通过深度处理工艺，让矿井水与生活废水全面达到资源化利用标准。而位于阜阳市颍上县的安徽淮河能源谢桥发电有限公司，长期依赖污水处理厂再生水、沙颍河地表水及引江济淮水源，水资源指标有限，寻找可靠经济的替代水源成为刚需。
一边是富余的优质再生水亟待消纳，一边是迫切的工业用水需求亟需满足。两地企业最终敲定，由张集煤矿新建16公里管网，将处理达标的再生水输送至谢桥发电厂使用。
这一跨区域联动，电厂用水难题迎刃而解，张集煤矿的再生水有了“好归宿”，颍上县的水资源压力也得到有效缓解。
阜阳市水利局局长曹涛表示，作为水资源短缺地区，将在兼顾水资源保护与用水成本的前提下，继续深化水权制度改革。同时，鼓励开展水权租赁、水权抵押、水权入股等多元化交易模式，进一步盘活水资源资产，提高水资源利用效率。