□本报记者 岳虹

　　在综合性执法改革中，如何有序推进水行政执法改革？

　　2021年，浙江省实行“大综合一体化”行政执法改革，进一步整合市政、教育、建设、水利等10多个部门的执法职责、队伍，促进单一行业执法向综合性执法转变。目前，全省水行政处罚事项已全部划转综合执法部门。

　　在这场涉及人员、职能、制度、程序的深层次变革中，水行政主管部门如何适应新常态，保障水行政执法各项工作稳步推进？浙江按照“处罚事项划转，监管责任不减”的原则，完善顶层设计，充分行使各业务部门的监管职能。同时，加强行业指导，提升参与水行政执法人员的专业能力，在建设“法治中国示范区”的实践中探索出一条新路径。

　　事项逐步划转 监管持续加强

　　早在2015年，浙江省政府便决定在基层发生频率较高、与群众日常生产生活关系密切、多头交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的领域，推行综合行政执法。2021年，浙江继续扩大改革领域、升级改革措施，启动“大综合一体化”改革。

　　水行政执法改革作为其中的重要组成部分，循序渐进地铺开各项改革措施。“2015年，我们开始了水行政执法改革的相关探索，联合省委机构编制委员会办公室出台意见，指导市县两级水行政主管部门与综合执法部门建立协作配合机制，将部分水行政执法职权交由综合行政执法机构集中行使。此后，2020—2022年间，我们分3批完成了全部水行政处罚事项的划转。”浙江省水利厅副厅长朱留沙说。

　　事项划出了，行业监管更需加强。省水利厅各业务部门立足自身职责，强化监督管理。“我们梳理了53项行政检查事项，由相关业务部门采用‘双随机、一公开’和重点检查等方式，重点针对河湖水域、水土保持等涉水敏感事项开展执法监管。大家在监管中发现问题，需要案件查处的移交综合执法部门办理。”浙江省水利厅政策法规处处长卢健国说。

　　改革实践中，数字化手段成为水利业务部门强化行业监管的重要抓手。

　　“问题名称：文成县水库督查问题整改；责任主体：文成县水利局；督导处室：运管处；执行状态：已办结。”这是“浙里九龙联动治水”平台上“水利七张问题清单”模块展示的信息。

　　“浙里九龙联动治水”平台覆盖全省各级水利部门水利业务各个领域，工作人员在监督、巡查等环节中发现问题后，可通过平台上报，纳入对应的“任务清单”，派发到相应市、县水利部门予以解决。督导处室将全程关注问题处理进度，直至办结。

　　对内强监管，对外强协同。浙江省水利厅以流域齐抓共管为抓手，瞄准全省最大的流域——钱塘江流域，同省综合行政执法办公室联合出台文件，建立完善钱塘江流域水行政执法协同机制，明确流域各级水行政主管部门、综合行政执法部门、浙江省钱塘江流域中心和水利工程管理单位等四方职责，推进监管与处罚的无缝衔接，逐步建立行政审批、日常监管和行政处罚贯通的全链条执法体系。

　　在加强部门协同的同时，省水利厅还发布了水行政轻微违法行为不予处罚的事项清单，进一步明确水行政执法的边界。“如果用水户拖欠了水资源费，但在规定期限内补交了且没有造成危害性后果，可以不予处罚。像这样的免责事项共有13项。”省水利厅政策法规处相关负责人谢圣陶说，“在深化改革的过程中，我们将坚守为民服务的初心，继续推动柔性执法。”

　　强化专业指导 提升执法效能

　　“大综合一体化”改革推动执法力量下沉，乡镇执法人员和综合执法部门人员成为涉水行政执法“新军”。这批新加入的力量普遍缺乏水利行业背景和相关工作经验，与水行政执法本身较高的专业要求形成鲜明对比。如何提升参与水行政执法人员的专业性？

　　浙江发布了《浙江省水行政处罚裁量基准》，在河道、水工程、水资源、水土保持等10个管理领域，明确了197项具体行政处罚事项的法律依据及不同情况下的处罚措施。相关工作人员向记者举例，针对向河道内倾倒垃圾等常见的违法行为，是否罚款？罚款多少？如何判定其是否严重违法……水行政处罚裁量基准均给出权威参考。

　　“这是一本工具书，相当于给执法者提供一把‘尺子’。执法者拿着这把‘尺子’，根据具体情况‘量体裁衣’，开展行政处罚。”谢圣陶说。

　　此外，为执法者提供案例参考也是教育培训的重要方式。翻开《综合行政执法“教科书式执法”案例》，书里展示着这样一个案例：卓某驾驶船舶在楠溪江非法采砂，永嘉县综合执法局在案件查处过程中，委托县水利水电勘测设计院进行专业测算，确定盗采数量，结合当事人和有关证人询问笔录、现场勘查图、船舱砂石测量报告等证据材料，作出罚款9.9万元并没收采砂设备的行政处罚。“我们积极配合省综合执法指导办编印案例书籍，将涉及河道采砂、非法取水等典型案例纳入其中，为执法人员提供参考。”卢健国说。

　　除了“尺子”和“例子”，浙江还着力加强对跨部门人员的联合培训。2022年12月，一场覆盖市、县水利部门及综合行政执法部门500多名工作人员的联合培训在杭州开展，一批资深水行政执法者、管理者讲授了水行政管理与执法、省综合执法改革实践等课程，让参训者大为受益。不只在杭州，在宁波、衢州、金华……多场水利联合综合执法部门的培训举行，助力执法业务顺畅衔接，解决基层执法者“有职能但不会执法”的问题。

　　自“大综合一体化”改革实施以来，浙江在水行政执法领域已探索出不少成功经验，但在“摸着石头过河”的探索中，也面临一些问题：行政强制执行权由谁行使？在水法律法规中常见的“责令改正”等不属于行政处罚的职能，由谁行使？跨部门案件移交难的痛点如何击破……

　　浙江将继续以提升水行政执法效能为目标，坚持问题导向、目标导向，解难题、谋创新，在改革中踏浪前行。

　　来源：中国水利报 2023年11月18日