□本报记者 郑浩伟 见习记者 兰佳欣 通讯员 朱国存

　　今年以来，云岭大地用水权市场化交易热潮持续升温、多点开花——

　　7月，楚雄彝族自治州元谋县完成云南省首单跨省用水权交易，10万立方米优质水源跨省流转，解决四川省凉山彝族自治州会理市千余名群众饮水安全难题；

　　8月，大姚县通过公开拍卖方式，完成辖区16座中小型水库30年取水权交易，成交价超1亿元，盘活水利资产，拓宽融资渠道；

　　此前，曲靖市与昆明市2500万立方米跨区域水权交易顺利落地，以125万元交易金额创下全省单笔跨区域交易量纪录，弥补昆明城市供水缺口。

　　一桩桩跨区域调配的水权交易，折射出云南水资源配置的生动变革。面对工程性缺水与区域性缺水并存的现实，云南以用水权改革为突破口，推动水资源从“行政分配”向“市场配置”转变，有效促进了水资源高效集约利用，为推动全省经济社会高质量发展提供了有力的水资源支撑。

　　精准确权，让每一滴水都汇入清晰“账本”

　　水权交易，首先要回答：有多少水权？

　　2023年以来，云南严格落实水资源刚性约束制度，科学划定各地水资源开发利用上限和效率红线，从源头上拧紧了水资源管理的“总阀门”。

　　在这个基础上，云南把确定的区域用水权逐级分解。省水利厅水资源处有关负责人杨勇介绍：“我们把明晰权属这项工作作为改革的基础工程，坚持总量管控、以供定需、分类确权，系统构建了归属清晰、权责明确的水权初始分配体系。”

　　目前，云南省177亿立方米区域用水权分解下达至129个县（市、区），同步建立县级向乡镇、用水合作组织、新型农业经营主体逐级确权的传导机制。

　　这意味着，水资源管理的“总账”有了边界，区域的“分账”也更加清晰，水权最终进一步落实到具体用水主体。水资源使用权实现了法定化、实体化，真正把水权确权到户、发证到人。

　　然而，确权并不是改革的终点，水权如何用得更高效才是关键。

　　搭建平台，让“沉睡”的水指标流动起来

　　在明晰水资源权属底数后，云南以建机制、搭平台、通金融为抓手，搭建起水权市场化交易体系，全力盘活“沉睡”的水指标。

　　“2024年，我们印发了《云南省推进用水权交易工作方案》，细化了交易流程、交易规则和操作标准，明确了准入条件、交易方式、定价机制和监管要求，推动用水权交易从‘零散探索’走向‘有章可循’。”杨勇介绍，云南省水利厅已经协调自然资源、金融、生态环境、市场监管等部门，打破用水权交易的政策壁垒，搭建数字化交易平台，畅通用水权交易实现路径。

　　省级层面，云南依托省水利厅网站建设“云南水权交易大厅”，与国家级水权交易系统全面衔接；市县一级，元谋、宾川、晋宁等多地也结合实际情况，成功建设了分级用水权交易平台。

　　截至2026年9月10日，云南累计完成用水权交易3227单，交易水量9665.14万立方米，交易金额807.78万元，居全国前列。这些持续更新的数字，见证着云南水权交易的蓬勃发展。

　　“用市场之手盘活闲置的水资源，成功解决了我们区域间、行业间用水不平衡的问题。”杨勇补充，“但要破解水利项目融资难、融资贵的问题，还需要拓宽金融渠道，开辟取水贷、节水贷融资新模式。”2024年以来，云南省累计落地“取水贷”“节水贷”261单，授信金额达80.43亿元。通过运用“取水贷”“节水贷”，云南发挥了绿色资源优势，创新生态产品价值转化机制，助力生态资源点“绿”成金，将生态价值转化成市场可感可及的融资权益，不仅拓宽了金融活水支持水利建设的渠道，更为推动经济社会发展绿色转型提供了坚实的水利力量。

　　从此，水权从“沉睡资产”变为“流动资本”，水资源权益的价值实现路径进一步拓宽。

　　强化监管，让水权交易始终有边界

　　水权可以交易，但要有规矩、守底线。“我们构建‘准入严管、信用约束、奖补激励’全链条监管机制，实现监管有力度、交易有秩序。”杨勇表示。

　　云南将监管嵌入交易全过程，筑牢水权交易安全防线。在交易之前，严格核验取水许可和用水权交易申请，落实用水权交易负面清单，防范虚假交易、挤占民生用水、损害生态环境等行为；在交易过程中，建立非农取水户四级信用评价体系，根据不同信用等级实施差异化监管，近7000户取用水户被纳入“信用云南”监管，并定期交叉比对取水计量与交易数据。

　　有约束，也要有激励。云南出台《云南省农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》，对符合条件的种粮农民给予补贴，对节水成效显著的主体通过水权回购等方式给予奖励。“过去，我们节约用水全得靠自觉。现在可不一样了，省下来的水能够变现、赚钱，实实在在得了实惠。”昆明市晋宁区农户刘大叔高兴地说。

　　从“政府要我节”转变为“市场主体主动节”，不仅形成多用多付费、节约得奖补的良性用水供求格局，还有效调动全社会节水的积极性。据统计，2024年以来，云南有89家工业企业用水效率达到国家用水定额先进值，享受水资源税减征20%的优惠政策。

　　从一项节余指标到一笔市场交易，从节约用水到获得奖励，从一项取水权到一笔融资授信……在苍山洱海的见证下，在市场资源的参与下，在行政力量的推动下，水资源配置与利用正在发生新的变革，云南探索水资源管理精细化、市场化的脚步也永远不会停歇。

　　来源：中国水利报 2026年9月17日