全域联治 守护碧水
——云南持续推进重点高原湖泊保护治理
晨曦微露,抚仙湖上薄雾如纱,水质监测船划破静谧,采样瓶深入碧波;洱海之滨,滩地管理员的身影穿梭于水杉林间,打捞水草、守护岸线;异龙湖畔,红嘴鸥逐波嬉戏,见证当下的水清岸绿……
滇池、洱海、抚仙湖等重点高原湖泊保护治理,始终牵动着习近平总书记的心。2015年以来,习近平总书记三次来到云南考察,均对湖泊保护治理作出重要指示。云南坚决扛起政治责任,把重点高原湖泊保护治理作为压倒性任务,打响“湖泊革命”攻坚战,推动保护治理实现从“一湖之治”向“流域之治”,再到“全域联治”的重大转变,努力构建重点高原湖泊和水系保护治理的长治长效格局。
高位推动
全面打响“湖泊革命”攻坚战
云南始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,统筹水资源、水环境、水生态治理,坚持治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善湖泊水生态的“三治一改善”治理思路,严格水域岸线空间管控,加快建设美丽河湖。
云南省级湖长全部调整为由省委常委担任,省委、省政府主要领导分别担任洱海、抚仙湖省级湖长,常态化巡湖,深入现场调研、督导。全省构建党委巡视巡察、人大常委会监督、河(湖)长制督察、民主党派和无党派人士监督、湖泊管理局监督、社会公众和媒体监督的高原湖泊治理工作监督体系,形成合力,及时发现解决问题。针对杞麓湖、异龙湖问题,省委、省政府组织脱劣工作专班,全力攻坚。
同时,云南省委、省政府印发《关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》,提出60条具体措施,以“破局”之势、治本之策全面打响“湖泊革命”攻坚战。云南以雷霆手段全面彻底整治滇池沿岸违规违建问题,累计拆除建(构)筑物面积111.9万平方米,恢复生态湖滨带14公里,初步构建起滇池沿岸大生态、大湿地、大景区格局,生态空间加大,公共属性回归,群众反映良好,为全省生态环境保护树立了铁规矩、新标杆。云南打响洱海保护保卫战,拆除沿湖1806栋建(构)筑物,建设环湖生态廊道,流域内退出10万余头奶牛的养殖、10万余亩大蒜的种植,清理整顿海东建设项目;全面启动抚仙湖开发项目熔断机制,果断叫停周边投资数百亿元的开发项目;专班开展杞麓湖、异龙湖水质脱劣攻坚,建立“1个专班+2个专项工作组+4项制度”机制,助力两湖于2025年如期脱劣。
制度护航
持续夯实长效治理根基
水环境治理是一项复杂的系统工程。“湖泊革命”是破局攻坚的“硬招式”,完善制度体系则是固本强基的“软实力”。云南以制度创新,将治水护水要求固化为刚性约束,细化为具体举措。
云南构建“9+1”湖泊保护法规体系,因地制宜逐一制(修)定9个重点高原湖泊保护条例,出台《云南省重点高原湖泊入湖河道保护条例》,强化硬约束;科学划定9个重点高原湖泊“两线三区”,划定湖滨生态红线、湖泊生态黄线,加强生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区管控,重点高原湖泊生态保护核心区面积达165.8平方公里,是之前一级保护区面积的2.8倍,生态保护缓冲区面积达680.5平方公里,有力促进流域经济社会发展全面绿色转型;开展跨界湖泊联防联控联治,联合四川、贵州、西藏开展跨界河湖巡河,牵头印发《川滇两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案》,建立跨省河湖省级河(湖)长议事协调机制。
坚持系统保护治理,云南统筹水资源、水环境、水生态,坚定不移推进“三治一改善”。创新投融资机制和资金管理办法,从2021年起,省委、省政府在财政困难的情况下,每年安排财政专项资金24亿元支持重点高原湖泊保护治理。
云南将科技创新贯穿治水护水全过程,组建湖泊研究中心,建立云南与清华大学省校科研合作机制,成立滇池“云南(昆明)刘永定院士工作站”、洱海“古生村科技小院”等科研基地,完成“云南深水型高原湖泊生态系统保护与修复战略研究”“杞麓湖异龙湖污染精准溯源”等院地合作重大项目。今年以来,探索建立“一湖一科技支撑”,系统梳理各湖泊突出问题,初步提出“十五五”重点科技项目70个,不断提升治理的科学性、精准性。
精准发力
深化拓展保护修复成果
在云南久久为功的努力下,政策措施“组合拳”持续发力,云南水生态环境持续向好,重点高原湖泊碧波荡漾,江河干流水清岸绿,西南生态安全屏障愈发坚实。
“十四五”期间,云南重点高原湖泊水质持续保持稳定向好。杞麓湖、异龙湖如期脱劣;滇池全湖水质自2018年起连续8年稳定保持Ⅳ类;抚仙湖、泸沽湖水质稳定保持为优;洱海27条主要入湖河道优良率100%,水质稳定保持为良。
树立大局观、全局观,必须算清长远账、整体账。云南持续加强生态系统整体保护和修复,推动“单个因子”保护修复模式向“山水林田湖草”系统保护修复模式转变。实施长江十年禁渔,科学制定生态养殖措施,滇池金线鲃、抚仙湖鱇浪白鱼、洱海大理裂腹鱼种群数量不断增加,程海湖中的大眼圆吻鲴已成稳定群落。云南还分区分类修复受损水生态系统,洱海水生植被恢复至33.1平方千米,滇池水生植物较2014年新增49种;抚仙湖水生植被面积达500公顷,泸沽湖形成20米深水植被带,构建起“水下森林”立体生态屏障。鸟类多样性成为云南河湖生态的“健康风向标”,滇池鸟类从96种增至155种,彩鹮、草鸮等鸟类回归,鸬鹚、白眉鸭等重现湖滨。
站在新起点,云南将奋力打好水污染防治攻坚战,推动水生态环境保护工作取得新成效,让每一条河流成为城乡的亮丽风景线,让每一片水域成为百姓的幸福源泉,努力建设人与自然和谐共生的美丽云南。
作者:胡晓蓉
责任编辑:王瑜
