□本报记者 张壮 通讯员 邓升 宁茂文

　　梅江灌区是水利部对口支援赣南原中央苏区的重大水利工程，也是江西省首个山地丘陵大型灌区。

　　梅江灌区地处赣州市宁都县，这里属于典型中低山丘陵区，水资源总量充足，却“雨来水满地，雨去地喊渴”——时空分布不均的“老大难”，加之渠系老化渗漏、调蓄能力不足，粮食安全与农业发展受到制约。列入水利部第二批现代化灌区试点后，宁都以梅江灌区建设为支点，统筹工程提质、水价改革、水权流转、投融资创新，在丘陵之间铺展出一幅灌区现代化建设的新图景。

　　算清“水账”：激发节水内生动力

　　一手守住种粮底线，一手激发节水内生动力。

　　宁都坚持高位统筹，构建起“政府主导、部门联动、群众参与、市场赋能”的工作机制，一系列配套制度相继落地。供水成本监审按照“准许成本+合理收益”扎实推进，“一区一价、分类分档”的水价体系随之建立。宁都按照不同供水条件，在粮食作物与脐橙、蔬菜等经济作物之间执行差异化水价，超定额累进加价制度同步落实，价格杠杆的节水导向愈发鲜明。

　　既要节水，也不能增加种粮农户负担。宁都创新“以非补农、以经补粮”平衡模式，落实“补贴保负担、奖励促节水”机制：政府按0.057元每立方米对足额交纳水费的粮食种植户给予补贴，按0.02元每立方米予以节水奖励。

　　水权分配同步细化。灌区用水指标被分解至23个乡镇（街道）、280个村，划分1412个用水单元，完成农业水权确权2.28亿立方米。针对本地沙质土壤，宁都还开展灌溉定额专项试验，补齐地方基础数据短板。

　　“我们全域布设3871套计量设施，粮食产区按灌片计量分摊，经济作物地块实现水表精准计量，关键分水断面计量全覆盖。”宁都县水利局相关负责人介绍，依托智慧灌区平台开展水权交易，优先保障粮食用水，引导结余水权向高效益产业流转，拓展工矿、供水企业受让渠道，实现“三生水权互济”。目前，灌区累计完成水权交易及回购143单，交易水量753.01万立方米，交易额58.31万元，同步探索“水权贷”，让水资源资产“活”起来。

　　破局“管护”：让工程建得好百姓长受益

　　大型灌区“筹资难、管护弱”，是长期困扰基层的痛点。宁都的破题之道，是推行“投建运管一体”模式——采取“3年建设+27年运营”特许经营合作机制，厘清监督、运行、维养各方权责，农田水利工程实施物业化专业运维。

　　资金从哪来？宁都构建起政府、市场多元资金矩阵，统筹中央预算、省级配套、专项债与政策性贷款，累计撬动社会资本11.17亿元，打破以往单纯依靠政府投入的建设模式。

　　工程怎么布局？宁都构建“以团结水库为核心、两岸输水工程为骨架、梅江水系为脉络、中小水源工程为节点”的水资源配置网络，建成23座骨干水源工程，推进渠道、管道及田间配套建设，灌区节水灌溉面积占比超90%。智慧灌区平台集成水量调度、水费计收、水权交易业务功能，数字孪生灌区加快建设。

　　数据是最好的见证：当地灌区灌溉保证率达90%，灌溉水利用系数提升至0.58，年节水量超1180万立方米。

　　改革的成效，正逐步显现。宁都灌区新增灌溉面积15.2万亩，项目区亩均种植成本下降50元，粮食亩产提升8%，带动农户年均增收10%以上。与此同时，生态渠道、农田退水治理同步推进，农业面源污染有效削减，节水增效与水生态保护实现双赢。下一步，宁都将加快数字孪生灌区建设，持续强化节水宣传，完善灌区长效运行机制，为乡村全面振兴提供坚实水利支撑。

　　从“大水漫灌”到“精准滴灌”，从“政府独扛”到“多元共建”，从“重建轻管”到“投建运管一体”——宁都，正为南方丘陵地区现代化灌区建设探索一条全新路径。

　　来源：中国水利报 2026年10月14日