推进水土保持高质量发展，离不开科学有效的监管机制作为支撑。

　　江西省赣州市近年来聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，紧扣发展水土保持新质生产力、推进水土保持高质量发展，以信息化强监管为突破口，打好监管“组合拳”，探索出了一系列水土保持信息化智慧化监管的新手段、新模式、新机制，打造了水保智慧监管的“赣州样板”。

　　打破信息壁垒

　　压实行业监管职责

　　随着赣州市经济社会发展进程加快，生产建设项目数量和规模不断扩大，水土保持监管体量增大，监管难度也持续增加。

　　一方面，对于生产建设项目来说，必须履行水土保持“三同时”的制度要求（即生产建设项目中的水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）；另一方面，受人力物力等条件限制，仅依靠水土保持部门“单打独斗”，难以掌握生产建设项目的全部情况。

　　找到“痛点”，才能对症下药。赣州市水土保持中心在全省率先整合了市县两级行政审批、发改、住建等15个部门信息资源，建立了水土保持信息化监管平台和协同配合工作机制，打破不同领域的信息壁垒，从“单打独斗”升级为“互通共享”。截至目前，平台已获取市县两级共享数据5.8万余条，督促完善6600多个水土保持方案。

　　“许多生产建设项目处于规划或设计阶段，正是水土保持工作介入的关键时期。”赣州市蓉江新区农业农村办公室负责人介绍，对于设立7年多的蓉江新区来说，做好城市建设水土流失治理的“课题”，是推动区域发展的关键步骤。

　　蓉江新区以多部门协同机制为抓手，每年年初与蓉江新区经济发展局等部门联系，获取全区年度城建项目清单；每月定期向发改、住建、行政审批等部门收集项目立项审批（备案、核准）等数据，着力从生产建设项目源头做好水土保持监督管控，做到生产建设项目底数清、情况明。在此基础上，区农办逐个向生产建设单位发送项目水土保持义务告知书，项目开工前、施工期、投产前需要落实哪些水土保持工作，在告知书中一目了然，最大限度避免未批先建、未及时落实水土保持措施、未验先投等问题，做到“全生命周期”监管。

　　聚合力，激活力。蓉江新区在生产建设项目水土保持监管的成功实践，也是赣州市建立“共享共治”监管机制的缩影。

　　如今，“共享共治”的高效协同监管机制已在赣州各地开始应用，全面压实了水土保持行业监管职责，有效遏制全域范围内人为水土流失，推动形成了“管建设、管生产、管行业必须管水保”的全链条全过程监管体系。

　　创新信息化手段

　　实现监管常态化全覆盖

　　水土保持监管不是一时的工作，而是一项需要长期坚持和持续努力的系统工程。

　　如何持续获取精准信息？如何实现水土保持监督常态化、全覆盖？赣州水保部门坚持问题导向、目标导向，探索创新“准实时+精细化”监管手段，推动实现水土保持监管常态化、全覆盖。

赣州市水土保持信息化监管平台

　　在赣州市上犹、于都多地的重点项目建设现场，时常能看到无人机在空中盘旋。赣州市水土保持中心工作人员介绍：“我们借助无人机、卫星遥感等手段，对重点建设项目的水土保持工作开展情况进行实时监督，一旦发现存在水土保持措施不到位、不完善的现象，立即督促项目建设单位整改到位。”

　　南康区水保部门同样以信息技术应用为抓手，委托第三方单位开展专项服务，通过无人机、卫星遥感等监管方式，累计对68个在建重点生产建设项目开展精细化监管。自2023年起，精细化监管工作实现了在建项目全覆盖，破解了该区水土保持监管专业人才和人力不足难题，实现了“人力监管”向“信息化监管”的转变，有力推动了生产建设项目强监管工作。

　　精准识别、扩面提频，赣州越来越多县（市、区）的水土保持监管工作运用“准实时+精细化”的监管手段，开展项目检查7720次，有效推动水土保持监管由“重程序”向“重实效”转变。

　　深化“放管服”改革

　　打造“干就赣好”品牌

　　随着生态文明建设的深入推进，人民群众日益增长的优美生态环境需要与水土保持监管能力不足的矛盾愈加突出。2019年，水利部出台《关于进一步深化“放管服”改革，全面加强水土保持监管的意见》，为各地深化水保“放管服”改革、优化水土保持服务指明了方向。

赣州市蓉江新区滨江公园项目

　　赣州市迅速响应，在全省率先全面推行水土保持承诺制管理，出台了《赣州市生产建设项目水土保持方案审批承诺制管理办法（试行）》，建立水土保持方案初审、工程建设项目“一站式集成”审批和社会投资项目水土保持事前评估等机制，对全市房地产等六大类项目实行水土保持方案审批承诺制管理，共办理312件，占审批数的三分之一，有效提高了行政审批效率，推动形成“审批流程再精简、办理时间再缩短、企业跑动再减少”的良好营商环境。

　　以脐橙为代表的农林产业，是赣州经济发展的重要支柱之一，也是推动当地农业现代化与乡村振兴的重要力量。

　　赣州市水土保持中心秉持“脐橙飘香，水保先行”理念，完善“联审联办+承诺制”监管手段，从规范标准、严格审核、强化激励等方面着手，印发标准化林果基地建设技术纲要，明确新建改造林果基地的准入条件；开展山地林果开发专项遥感监管，进一步推动落实“联审联办”要求；实施山地林果示范基地建设，对达标的示范基地予以奖补，全面优化提升山地林果开发水土保持“联审联办”制度，为农林开发探索了更科学绿色的水保监管新路径，相关经验做法被水利部水土保持司印发的《农林开发活动水土流失防治导则（试行）》吸纳。

　　“减”审批、“加”监管、“优”服务，赣州市水保部门的积极探索，赢得了生产建设单位的一致好评，“干就赣好”的营商品牌越擦越亮。

　　不断深化监管工作

　　夯实水土保持成效

　　开展水土保持监督管理先行示范的过程，既要有聚焦变革、提升效率的新路径，也要有解决问题、巩固成果的新方法。

　　在南康区，区水保中心与检察机关建立执法协作机制，区检察院会同区水利局联合印发了《赣州市南康区水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施办法》，将未批先建、未验先投、乱挖乱弃等造成水土流失的违法违规行为纳入协作机制中，为后续开展水土保持执法工作提供依据。

　　在会昌县，县水保中心大力完善查处工作机制，充分利用天地一体化监管成果，建立“城乡一体、城乡联动”水保监督管理机制，对辖区内未批先建、未验先投的生产建设项目扰动图斑逐个进行现场复核查处。此外，依法加大责任追究力度，对生产建设、方案编制、设计、施工、监理、监测和验收报告编制等单位进行责任追究和信用监管，实行“重点关注名单”及“黑名单”每季度定期报送制度。

　　在全南县，通过信息化监管、联合巡查等方式，开展对矿山、风电、铁路沿线等生产建设项目水土保持方案的全方位监管和专项整治行动，助力全南县天排山风电项目入选国家水土保持示范工程名单。

　　推进水土保持监督执法、开展常态化检查、抓好重点领域监管……赣州市各级水保部门牢固树立底线思维和红线意识，不断深化水土保持监管工作，治已病、防未病，全力遏制人为水土流失，巩固夯实水土保持成效。

　　借信息化监管之力，创水保智慧监管“赣州样板”。赣州市将更加扎实推进先行区建设，在信息化智慧化监管方面持续发力，不断丰富拓展水土保持监督管理“赣州经验”，让赣州“绿水青山”的底色更亮，“金山银山”的成色更足，为推进新阶段水土保持工作高质量发展贡献赣州力量。

　　（图片均由赣州市水土保持中心提供）