□本报通讯员 王洁 杨宝岭

　　近日，江苏省扬州市政府办公室出台《关于建立健全水生态产品价值实现机制的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），构建覆盖“基础夯实—价值核算—路径拓展—制度保障”全链条的水生态产品价值实现制度体系，为绿水青山就是金山银山理念在水利领域落地提供了系统性的地方样本。

　　扬州是南水北调东线工程的“源头城市”，承担着“一江清水向北送”的特殊使命。如何让守护源头生态的付出获得合理回报，让优质水资源在保护中实现价值转化，是扬州面临的现实课题。此次出台的《指导意见》，正是将这一课题从零散探索推向制度定型。

　　突破核算瓶颈

　　让生态价值从“难度量”变“可量化”

　　水生态产品价值实现，精准核算是前提和基础。以往水生态保护面临的最大痛点，就是生态价值难以量化、优质资源难以定价、保护成效难以体现，制约了生态权益交易和价值转化落地。

　　依托丰富的治水实践经验，扬州曾出台跨区域调水系统生态产品价值核算地方标准，明确12类水生态产品的实物量、价值量核算标准与方法，填补了南水北调东线源头水生态价值量化评估的行业空白。

　　在此技术成果之上，此次《指导意见》进一步补齐制度短板，明确将编制全市统一的水生态产品价值核算规范，推动单一技术突破升级为常态化制度体系。

　　与此同时，扬州将全面开展水生态资源摸底排查，稳步推进河湖岸线、水库塘坝、水利闸站、水利枢纽等各类水生态资源确权登记，建立动态监测体系和标准化水生态产品名录，夯实水生态产品市场化交易、价值化转化的产权基础，真正实现水生态价值“算得清、定得准、有依据”。

　　拓宽转化赛道

　　让绿水青山从“资源”变“资产”

　　破解了价值核算难题，如何打通价值转化通道、激活水生态经济动能，成为制度设计的核心关键。《指导意见》立足扬州水乡特色，系统拓宽多元化价值实现路径，构建起权益交易、产业融合、绿色金融“三位一体”的转化体系，彻底打破以往单一水权交易的局限。

　　在资源权益交易领域，扬州全面放开多元用水权交易场景，鼓励区域水权、取水权、农业灌溉用水权流转交易，创新推出农村塘坝用水权、生态清洁小流域、水土保持、水利风景区等特色水生态产品交易模式。同时，积极探索水库、湿地水生态碳汇交易机制，推动水资源权益与生态碳汇权益双向联动、协同增值，丰富生态产品交易品类。

　　在生态产业融合领域，扬州创新推行WOD水安全导向开发模式，构建“水安全保障、水生态治理、绿色产业培育、全域运营开发”一体化闭环体系。依托得天独厚的水系资源，推动幸福河湖建设、水环境治理与生态养殖、滨水旅游、康养研学、水上运动、运河文化体验等业态深度融合，持续擦亮“运河风情游”“水乡休闲游”等特色文旅品牌，让优质水生态资源持续赋能乡村振兴和文旅产业升级。

　　在绿色金融赋能领域，扬州引导全市金融机构创新生态金融产品，依托用水权、水土保持生态权益、水域开发经营权等生态资产，推出专属绿色信贷服务，探索“传统资产抵押+生态权益增信”融资新模式，有效破解生态项目融资难、融资贵问题，为水生态保护与开发注入金融活水。

　　固化实践成果

　　让扬州探索从“先行试”变“样板式”

　　制度的生命力在于实践。此次制度创新并非凭空搭建，而是源于扎实的基层实践、成型的试点成果。

　　此前，扬州已积累了丰富的生态产品价值转化经验。其中，仪征枣林湾落地全国首单存量项目水生态产品补偿协议，将已建成水利生态项目的调节服务价值转化为可量化、可交易的生态资产，为存量生态项目价值变现提供全新路径。扬州还落地全省首宗跨门类自然资源组合供应项目，整合建设用地、耕地、林地、水域、旅游经营权等6类权益，总价值达3.319亿元，实现跨产权、跨空间自然资源整体打包市场化运营，为生态资源集约化利用提供创新范本。

　　为保障全链条机制落地见效，《指导意见》同步搭建完善的制度保障体系，建立标准化交易流程、市场化价格形成机制、合理化多方收益分配机制，构建覆盖水生态产品全生命周期的监管体系。

　　从守护一江清水的生态担当，到盘活生态资源的制度创新，再到点绿成金的价值蝶变，扬州正以系统性改革破解水生态保护与价值转化难题。

　　来源：中国水利报 2026年11月3日