□本报通讯员 张晏清 张小排

　　江苏省日前公布第一批城镇污水处理按效付费经验做法，面向全省推广首批5个城市的改革经验。张家港市打造的“厂网一体化联动评价、按效付费”模式成为全省首批获推广的两个县级市实践样本之一。

　　当前城镇污水治理过程中，污水处理厂与管网割裂管理一直是县域治理的突出堵点。长期以来，厂网权责划分不清、协同联动不足，管网渗漏问题溯源难、进厂水质波动责任难界定，“厂归厂、网归网”的分段管理模式，造成设施运维脱节，制约污水治理整体效能释放。立足现状，张家港推行厂网一体化联动评价、按效付费改革，通过新增工程投入与机制创新盘活现有设施，为县域污水治理提质增效探索出可复制的实践路径。

　　找准痛点：从“各管一段”到“责任唯一”

　　厂网分离、责任不清、联动不足，是困扰县域污水治理多年的共性难题。破题从改革机制入手。

　　张家港市近年来开展“厂网一体、按效付费”改革，按照“先试点、后推广、再升级”的思路，在全省率先构建县域排水“统一规划、统一建设、统一运营、统一监管”格局。改革重点建立三大核心机制：实行责任唯一化，以污水处理厂服务范围为单元，进行厂网一体化联动评价，将排查、设计、建设、运维责任归集于同一主体，“查改治”一体推进，从根本上破解“厂归厂、网归网”的体制弊端；实行核算差异化，区分城市、乡镇污水运维板块，设置差异化付费核算公式，精准匹配不同区域运维管理特点，实现全市污水厂网运维主体及设施绩效考核全覆盖；实行付费绩效化，构建以处理水量、进厂COD（化学需氧量）、进厂BOD（生化需氧量）浓度等为核心指标的多层次评价模型，按季度、年度考核加权计分，评价结果直接与运营费用拨付挂钩，同时水质水量数据统一采信全国城镇污水处理管理信息平台，并针对极端降雨等情形设置科学容错机制，保障考核客观公正。

　　数据说话：量质效“三提升”

　　方案落地实施以来，通过厂网联动考核、精细化指标管控、绩效付费倒逼提质，张家港市污水收集处理效能显著提升。

　　“量”在增长。今年上半年，全市10座城镇污水处理厂累计处理污水5361万立方米，同比增长5.7%。

　　“效”在提升。运维成本持续降低，吨水电耗同比下降7.7%，絮凝剂、碳源、消毒剂等核心药剂用量普遍下降，每吨节约成本440万元；环境效益同步显现，入河污染物COD削减量达1.497万吨，水环境质量稳中向好，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　不依赖大规模新增投入，以机制变革激活存量设施效能，这是张家港改革路径的鲜明特征。张家港将以入选省级经验为契机，深化与省级智库战略合作，联动高校院所开展产学研协同攻关，持续完善考核评价机制，探索将碳排放强度纳入绩效评价体系，加快建设智慧排水监管平台，推动减污降碳协同增效，持续巩固改革成效，为江苏省县域污水治理提供“港城样板”。

　　来源：中国水利报 2026年10月30日