□本报记者 边境 通讯员 沈继阳

　　在吉林辽阔的土地上，星罗棋布的中小型水库、纵横交错的堤防与水闸，滋养着农田与村庄，守护江河安澜。然而，历史欠账多、管护力量不足等问题，一度让这些点多面广的“中小水利”陷入“年久失管、带病运行”困境。

　　如何破解这道关乎水安全与乡村振兴的难题？吉林直面痛点、锐意改革，在桦甸、磐石两市率先启动一场针对中小型水库、水闸及低等级堤防等水利设施的“管护变革”，通过建立“政府购买服务、全域专业管护”的一体化新机制，为千百座水利设施请来“专业管家”，织牢区域水安全网。

　　破题：从“没人管”到“专业管”

　　吉林拥有1206座中小型水库、6120公里低等级堤防、400座中小水闸，构成庞大的防御与供给网络。

　　但“家底”背后是管理难题。“过去，一些中小水闸和低等级堤防日常维护主要靠临时安排或村民兼管，专业性不足，巡查养护难以系统化，汛期压力尤其大。”一位基层水利工作人员回忆。

　　转变始于精准发力。吉林省水利厅党组经过深入调研论证，决定在不改变产权和责任主体的前提下，构建“堤闸库”一体化管护模式，打破“一库一人、一段一岗”的传统方式，在桦甸、磐石两市试点，以市域为单元，通过政府购买服务，择优遴选专业管护机构，担任全域171座中小型水库、290公里堤防、14座水闸的“全科管家”。

　　“好比给分散的‘中小水利’请来专业‘物业公司’。”吉林省水利厅负责人比喻道。专业机构统一负责日常巡检、维修养护、安全监测、运行操作及保洁绿化，实现技术活专业做、管理全周期一体化，扭转了以往管护缺位、分散的局面。

　　清晨的辉发河畔，磐石市中小型水利设施管护项目部的巡护队员整装出发。统一标识的车辆、专业齐全的装备、训练有素的人员，成为这场管护变革生动的注脚。

　　筑基：“七步法”激活管护效能

　　改革非一蹴而就。如何防止“一体化管护”变成“一包了之”？吉林探索出“落、投、引、管、帮、跟、育”的“七步法”工作体系，系统推进方案落地、资金投入、政策引导、优化管理、帮扶指导、跟踪问效、培育市场，为一体化管护注入持久动力。

　　——方案引领，资金护航。吉林省水利厅制定大力推进中小型水利设施一体化管护实施方案，明确路线图与时间表。统筹整合中央和省级资金1155万元，带动地方配套231万元，为管护提供坚实保障。

　　——标准先行，规范运作。编制技术服务合同范本、技术规程、工作指南等系列规范，细化权责清单、服务标准，让管护有章可循、监管有据可依。

　　——数字赋能，闭环监管。坚持统一主体、统一合同、统一标准、统一纳入省级平台监管。依托信息化平台，建立“巡查—反馈—整改—复核”全流程跟踪机制，实现省、市、县三级联动，管护质量一目了然。评估结果与款项支付、续约资格挂钩，形成有效约束。

　　——培训筑基，激活市场。组织技术培训，覆盖市县两级，提升一线人员能力。同时，培育健康市场环境，对优秀机构信用加分、项目倾斜，对不合格者启动退出机制，实现“能进能出”的动态管理。

　　蝶变：“四大效益”书写改革答卷

　　一体化管护带来实实在在的变化。

　　安全屏障更加牢固。在桦甸和磐石，专业管护员成为水利设施的“全职医生”和“安全卫士”，累计巡查库区2.4万次，行程6万余公里，完成维修养护150项，清理垃圾210余吨，更换公示牌191个……他们及时制止在溢洪道违规建设子堰等多起涉坝违法行为。在超警汛情与极值暴雨面前，得到精心维护的工程成功经受住考验。

　　经济账本更加高效。通过整合资源、优化路线，“规模效应”凸显。以往零散投入转为集约支出，管护成本更低，资金使用效益显著提升。

　　生态底色更加鲜亮。专业管护注重生态流量泄放、坝下清淤疏浚、周边垃圾清理等工作，不仅维护工程安全，更守护河流生态。水量更丰、水质更清、岸线更美，一体化管护为绿水青山注入新动能。

　　群众心里更加踏实。“现在水库堤防有问题，通过扫码就能反映，马上有人处理！”磐石市水利局中小型水利设施一体化管护负责人车贤德说。依托省级监管平台设立的“接诉即办”机制，让群众关切得到及时回应，满意度持续提升。

　　从分散管理到集中管护，从“缺医少药”到“全周期体检”，吉林通过一体化管护改革破解了长期管护难题，筑牢了乡村振兴水利根基，为中小型水利工程管护提供了可借鉴的“吉林方案”。 

　　来源：中国水利报 2025年12月12日