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水利部门持续强化小水电生态流量监管

让小水电“含绿量”更足

发表时间:2024-11-21

  □本报记者 王鹏翔

  在湖北省兴山县,曾经厂坝间减脱水明显的朝天吼小水电站,通过实行生态流量泄放设施整改,彻底改善了河道生态环境,实现“听得见水声,看得到水面,观得到水景”。

  从因环保欠账“挨过板子”,到靠绿色转型“尝到甜头”,如今,越来越多的小水电像朝天吼水电站一样,向着改善生态环境的可持续发展之路加速转型。

  根据绿色小水电标准,能否创建为绿色小水电站,“按要求泄放坝(闸)下生态流量”是关键指标。

  水利部近年来持续督促各地强化小水电生态流量泄放监管,建立完善的泄放监测预警体系,改善河流连通性。截至2023年年底,在运行的4.1万多座小水电站已基本按要求落实生态流量,累计修复减脱水河段10万多公里。

  标准更实:完善生态流量监管顶层制度

  小水电一般是指装机容量5万千瓦及以下的水电站,是国际公认的清洁可再生能源、中小村镇防洪灌溉供水和中小河流水资源综合利用的重要基础设施。山乡田野间的小水电站,“点亮”了山区城镇乡村发展,但也带来过影响河段生态环境等问题。

  党的十八大以来,党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。习近平总书记强调,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

  绿色发展是高质量发展的底色。新时代,只有绿色、可持续、高质量发展的小水电才能为生态文明建设和推进乡村振兴做出贡献。

  如何让小水电实现“绿色”嬗变?

  水利部结合我国小水电特点和实际,借鉴瑞士、美国、国际水电协会等经验,构建绿色小水电评价指标体系,于2017年发布绿色小水电评价标准。2019年以来,水利部先后与生态环境部联合印发系列小水电生态流量监管文件,对科学确定生态流量、完善泄放设施、做好监测监控、推动开展生态调度运行、建立生态用水保障长效机制等提出明确要求,也为各地出台省级监管文件提供了参考遵循。

  以湖南为例,按照小水电生态流量监管文件要求,湖南省水利厅联合省发展改革委等八部门印发《湖南省水电站生态流量监督管理办法》,健全了湖南水电站生态流量监管的长效机制,已于今年11月8日起施行。

  记者了解到,目前全国有生态流量泄放要求的26个省份已基本出台省级监管文件,建立了分级监管体系。

  在各省级监管文件中,均对小水电站生态流量监管平台建设进行规划部署。监管平台可实时监测小水电站的生态泄流量,一旦出现下泄流量不足,系统马上报警并向市县监管部门和电站业主发送信息——这成为确保生态流量泄放的有力举措。

  “目前除西藏外,全国有生态流量泄放要求的26个省份均建成投运省级监管平台或结合省防汛系统、水资源监控系统等增加了小水电站生态流量监管模块。”水利部农村水利水电司农村水能开发处处长邹体峰介绍,“水利部正在建设全国监管平台,将逐步接入省级监管平台,实现监管数据共享。”

  奖惩更细:激发生态流量监管内生动力

  曾经以经济效益“优先”的小水电逐步转向生态效益和经济效益“双赢”。加快绿色转型,需要有“硬举措”。

  今年8月19日,广东省发展改革委与省水利厅联合印发通知,明确对小水电站试行差别化上网电价政策,实现上网电价与生态流量泄放情况挂钩,这成为全国首个反映生态修复和治理成本的电价政策。

  “我们明确生态流量泄放达标率在90%以上的小水电站,其上网电价在原基础上每千瓦时提高1.5分;对评定为‘绿色小水电示范电站’的小水电站,其上网电价在原基础上每千瓦时提高1分;对生态流量泄放达标率不足80%的小水电站,其上网电价在原基础上每千瓦时降低1.5分。”广东省水利厅相关负责人介绍。

  “优等生”抬电价,“差等生”降电价。广东利用经济手段促进小水电站企业主动足额泄放生态流量,有效维护河流生态健康。

  水利部近年来组织汇编小水电站生态流量监管政策文件、各地经验做法和水行政执法、检察公益诉讼典型案例,为各地因地制宜建立完善的激励惩戒机制开拓思路——

  湖南明确生态流量不达标地区,一律在河湖长制考核扣分;监管不力造成严重影响的,一律组织约谈并纳入“洞庭清波”督导。浙江结合“线上+线下”检查情况分析,动态调整省级2024年度生态流量泄放重点监管名录,做到有进有出。四川对未按规定泄放生态流量、人为破坏泄放工程措施或监控设施、数据造假等行为坚持“零容忍”态度,一经发现严肃处理……抓落实、守底线、亮“红牌”,奖惩分明的监管举措激发小水电生态流量监管的内生动力。

  评价更严:落实生态流量监管主体责任

  “经有关部门提醒,我们立刻整改,坚决落实生态优先,其次才是经济效益。”

  今年5月,浙江省永嘉县水利局会同生态环境、电力等部门开展联合监督,对未按规定泄放生态流量的电站实行解网或罚款处罚。泰石水电站被要求整改,相关负责人对小水电生态流量泄放重要性有了深刻认识。

  严格评价是保障小水电落实生态流量泄放责任的“利器”。水利部与生态环境部联合出台监督检查文件,明确细化小水电站生态流量监督检查主要内容、组织实施及结果应用。2024年,水利部组织流域管理机构充分发挥监管平台作用,开展小水电生态流量泄放在线随机抽查,并指导各省开展自抽查。

  福建作为小水电大省,制定了要求更高、计量更严的标准要求。“我们将生态下泄流量达标率执行‘按小时计’,较‘按日平均流量计’更为严格;流量数据要求每15分钟上传1组,每小时流量是否合格按小时内的4组数据平均值判定,较‘该小时内有1组数据不小于核定流量就算合格’的标准更高。”福建省水利厅相关负责人介绍。

  “含绿量”更多的小水电,让青山绿水的美丽画卷成色更足。

  在湖北南阳河流域,12座电站均按规定核定生态流量,各电站厂坝间河段减水脱流等问题得到根本性解决,带动沿线百姓发展民宿、餐饮增收致富。

  在陕西泾河流域,文泾水电站消除了引水式水电站减水河段的不利影响,实现水电开发与生态环境和谐发展,被评为AAAA级景区,年接待游客80万人次。

  从保护生态环境到促进地方经济社会发展,小水电生态要素的“含绿量”,激发出高质量发展的“含金量”。

  水利部农村水利水电司副司长邢援越表示:“水利部将持续强化小水电生态流量监管,推进小型水电站生态流量实时监测监控设备技术标准立项,巩固生态流量保障成果。”

  从守好底色到“含绿量”更足,水利人守“绿”、逐“绿”,打造更多优质水生态产品的故事还在继续……

  来源:中国水利报 2024年11月21日

作者:王鹏翔
责任编辑:王瑜