从零散式治理到标准化管护
——河南西峡县推进小型水库管理显成效
“现在水库面貌变化真是大,移步换景,宛如在画中。”站在河南省西峡县红山水库大坝上,中国书法家协会会员,原西峡县文联主席刘光欣开心地说。经常到各个水库采风写生的他,深切感受到当地小型水库发生的巨大变化。
西峡县地处南水北调中线工程的核心水源区,全县现有小型水库61座。“为加强小型水库管理,确保‘一泓清水送北京’,西峡县专题研究部署、加强政策支持、加大经费投入力度,全力推动深化小型水库管理体制改革,形成了‘有机构、有人员、有经费’‘东、中、西三片区以大带小’‘业主、咨询、企业共同管护’的‘3个3’小型水库管护西峡模式。”西峡县水利局党组成员王洋说。
西峡县把全县61座小型水库产权全部移交至县水利局,将小型水库年度管护费用100万元、管理工作经费50万元纳入财政预算,为小型水库管理工作提供稳定可靠的资金保障。
同时,西峡县成立小型水库管理中心,集中统一管理全县小型水库运行;全力推动深化小型水库管理体制改革,将小型水库管理中心编制人数增加至12人;县财政投入120余万元对全县61座小型水库工程的管理与保护范围进行调查测量、划界埋桩,进一步明确了水库的管理和保护范围。此外,当地建立水库大坝安全鉴定和降等报废常态化工作机制,2020年以来累计完成21座达到鉴定年限的小型水库安全鉴定。
“根据分布状况,西峡县将小型水库分为3个片区,由分别位于东、中、西部的七峪水库管理所、橡胶坝管理所、重阳水库管理所协助进行现场管理。各管理所调配内部专业技术人员,为每座水库设立包库管理员,充分发挥成熟管理经验优势,协助小水库日常管理工作。”王洋说,“以小型水库管理中心为主体、以中型水库管理所为依托、以管理员为抓手的‘以大带小,分区管理,现场负责’的小型水库管理架构,有效提升了水库管理效能。”
如何实现从“零散式”“突击式”管护到标准化、常态化的物业管护?结合小型水库管理实际,西峡县探索出“业主+设计咨询公司+管护公司”的社会化、专业化工程管护模式,明确县小型水库管理中心是全县小型水库的管护主体,对全县小型水库管护工作负总责;通过购买社会服务,由管护公司按照小(1)型水库不少于2人、小(2)型水库不少于1人的标准确定管护人员数量,对小型水库实行“一对一”精细化管理。
在水库管护工作中,西峡县创新引入专业设计咨询公司,在大坝变形观测、渗流观测等工作中采集、分析数据,在应急处置工作中提供技术指导,为水库安全运行和管护做好“参谋”。各项养护、巡视、检查有序开展,雨水工情信息及时有效报送,水库安全得到更有力的保障。
2021年入汛后,西峡县连续经历4次强降雨过程,管护人员出动应急巡查700余人次,报送雨情、水情、工情信息1200余条,实施防汛综合调度90余次,保障了全县小型水库度汛安全,缓解下游行洪压力。
“西峡县的小型水库已成为山水交融、水清景美,留得住回忆、记得起乡愁的新型生态水库,在确保一渠清水北送、助力乡村振兴方面,提供了坚实的水利支撑。”西峡县水利局局长昝书怀说。
作者:李乐乐 彭可 黄彦洁 马协一
见习编辑:王瑜