□本报记者 孟梦 高媛

　　6月18日，湖北省宜都市松木坪镇茶元寺村一组，整治后的千子湾大堰蓄水扩容预计达1万立方米。这口拥有150多年历史的塘堰，曾因淤积太深失去功能。

　　“此次清淤整治最深处5.2米。”茶元寺村党总支书记郑全方介绍，塘堰整治后重现生机，通过水权交易平台，15户受益村民共交易2800立方米水，交易额280元。

　　宜都是水资源大市，境内8597个塘堰星罗棋布。曾经，由于管护资金缺乏、管护主体责任不清，塘堰长期有人用无人管，多数成了“沉睡的资产”。

　　2024年，宜都入选全国农业用水权改革试点。借此契机，宜都将塘堰所有权、用水权、经营权“三权分置”，重构了农村塘堰水资源管理逻辑——所有权归村集体，用水权给塘堰受益户，对用水权估值后，村集体从受益户手中收储回购用水权，再通过竞标转让，将回购的水量重新交易给种植大户、养殖大户等，形成了一整套完整的水资源价值转化路径。

　　以茶元寺村为例，2024年，在确保基本生态用水的前提下，村集体从146口塘堰受益的727户农民手中，回购塘堰灌溉用水权，回购水量4.65万立方米，交易金额4650元。村集体将回购的水量重新交易给各类用水户，交易金额达1.4万元。这个过程中，塘堰的经济效益、生态效益和社会效益全面彰显。

　　农村经济释放蓬勃动能

　　宜都市的塘堰改革，能追溯到20年之前。

　　早在2004年，宜都就实行塘堰产权“受益户共有制”改革，明确塘堰产权，相当于受益户分“盆”。2014年，宜都实行水权改革，对塘堰水的使用权进行分配，相当于分“盆中水”。

　　前两次的改革，一定程度上消除了塘堰平时无人管、灌溉争用水现象。

　　但是，随着社会结构变化，农村人口减少，随之带来土地荒芜、小型水利设施无人管现象。有的种粮大户想流转土地再发展，却因水资源不能保证而犹豫。

　　茶元寺村种粮大户易礼松就表达过这样的担忧：“水稻种植要水，以前不敢承包，主要怕水源没法儿保证。”

　　2024年，易礼松在茶元寺承包206亩田地，种植优质水稻和油菜，实现粮油轮作，仅水稻收成就有18万斤。

　　“买了用水权，可以放开手脚干了。”易礼松感慨道，“去年大旱，如果不是塘堰水救急，我怕是没有这么好的收成！”

　　按照规定，村里将塘堰用水权回购后，按照“水随田走”的原则，田流转给谁，用水权就卖给谁。

　　易礼松以每年每亩30元的价钱从村里“买水”，并负责这些塘堰的日常管护。

　　在农业用水权改革影响下，遭遇2024年大旱的茶元寺村，粮食产量不减反增，比2023年增产20%，比2022年增产40%。

　　闲置的塘堰水被利用起来，日常管护明确到人，原受益户有了“卖水收入”，村集体也在一买一卖的差价中获得集体发展基金。

　　塘堰水资源从“静态闲置”到“动态增值”，为区域水资源“优水优用”精细化管理和“化零为整”优化配置提供了新思路。

　　乡村文明呈现新气象

　　宜都以山地和丘陵为主，大部分建于20世纪六七十年代的塘堰，是农村地区重要的蓄水与灌溉设施，承载着农业发展的基础功能。

　　然而由于年久失修、无人管护，部分塘堰蓄水能力大幅度减弱。到了七八月水稻拔节抽穗期，用水矛盾就会集中爆发。

　　“以前种水田，为了抢水，经常发生口角，养鱼的和灌溉的也会为放不放水发生冲突。”茶元寺村四组组长施克雄说。

　　郑全方介绍，他们村用水权改革的出发点，就是为了解决用水矛盾。

　　村里花了18个月摸底，终于理顺了146口塘堰的“三权”。所有权回收，经营权发包，并明确要求塘堰留足生态流量。

　　通过水权确权登记，当地明确了各受益农户用水量和份额，规范了用水秩序，减少了矛盾发生。

　　“现在基本没有用水矛盾了。”郑全方说。

　　村集体以每立方米水一角钱从农户手中回购用水权，塘堰节余的水资源能变现，农民的节水意识也有了明显增强。

　　“以前大家总以为水是天然的、是取之不尽、用之不竭的，现在节水意识都强了。”茶元寺村二组原组长江大珍说，“平时都用沟里的水浇地，除非沟里没有水了才会用堰里的水。堰里节余的用水量通过手机App（应用程序）就可以交易兑现。”

　　村民节水意识的增强，有效促进了农业从“被动节水”到“主动节水”转变。2024年，湖北宜都市农田灌溉水利用系数提升至0.5748，较上年增长1.47%。

　　美丽乡村展现新图景

　　在茶元寺村二组，有三口堰依坡叠落，两堰之间的亭台廊道农家风情十足。

　　堰里水质清透，几十尾赤红与雪白相间的锦鲤随波舒展，在水中织就一幅流动的工笔画。

　　“多年前，三口堰还是干水沟，有水积不住、沟渠水引不来，杂草丛生，农民在堰堤上乱挖乱种，毫无景观可言。”江大珍说。

　　用水权改革后，茶元寺村以景观化标准整治塘堰，修建步道、凉亭等休闲设施，打造水清岸绿景观山塘。

　　依水生景、因水而兴，三口堰成了村里的人气聚集地。

　　“住在景观塘堰旁边，亲戚朋友都羡慕的不得了！”江大珍说，“还有其他村的人想搬到这里来住呢。”

　　一到傍晚，村民们三三两两来到三口堰边，或在亭台赏景，或在廊道畅谈，或在水边喂鱼……一阵阵欢声笑语诉说着茶元寺村的美丽蜕变。

　　“下一步，在确保完成改革试点任务‘灌区+塘堰’用水权交易的基础上，将积极探索‘回购收储+跨行业转让’‘合同节水+水权交易+水权融资’等创新模式，让用水权真正‘淌金流银’，释放水经济强劲动力。”宜都市水利局有关负责人说。

　　来源：中国水利报 2025年6月21日