□本报记者 张佳鑫 通讯员 丁昕昕

　　2025年11月，甘肃省张掖市高台县新坝镇许三湾村种植大户田振斌给自家900亩农场装上智慧灌溉设备。放在过去，奖补只按上一年度的实际节水量核算，这笔投入次年拿不到补助。但如今，他的工程投入经过验收备案后可折算成“用水精准补贴积分”，先行兑现一笔补贴，待一个完整运行年度节水成效显现，明年还能再核算“节水奖励积分”。

　　“从前，购置节水设备的投入在先，但见效滞后，奖励发放存在‘真空期’。”高台县水务局节水办主任徐学贵说，“如今，积分制补上了这段空当。”

　　高台县地处黑河中游，是甘肃地下水超采治理和农业水价综合改革的重点县。如何让千家万户从“要我节水”变“我要节水”？高台县借鉴乡村治理经验，由水务、财政、农业农村等8个部门联合印发《高台县用水精准补贴和节水奖励积分制实施办法》（以下简称《办法》），把各行各业的节水行为折算成积分。这把带着泥土气息的“积分尺”，正在激活各类主体惜水护水的内生动力。

　　告别“凭感觉”，实现“覆盖全”

　　“以往验收节水项目，最怕年底考核‘凭感觉打分’。”徐学贵坦言，过去评审多依靠书面汇报和“成效较显著”一类定性描述，缺少一把精准的“标尺”。奖补资金又多倾斜于大型工程和规模经营主体，散户、小微企业、乡镇小型公共机构难以受惠，基层节水动力不足。

　　破局的灵感，就在身边的乡村治理实践里。高台县各村实行乡村治理积分制，效果很好。“既然乡村治理能量化，水资源管理为什么不行？”徐学贵说。高台县把这套逻辑借鉴到节水领域，将过去笼统模糊的节水号召，拆解为量化硬指标。

　　《办法》把节水工程投资规模、亩均用水量与行业定额的差距等指标，逐项转化为阶梯式赋分标准，再按“积分划档、按档兑现、绩优多得”折算成补助资金，从前年底考核“凭感觉”的老办法就此失效。

　　政策大门也向全域敞开。农业、工业、生活等各领域用水户均可申报，机关、学校、医院等用水单位同样纳入计分范围——一把“积分尺”，搭起了全民节水大舞台。

　　既奖产出成效，也奖前期投入

　　高台县设计了两套独立核算、互不冲抵的积分，不让节水“先行者”吃亏：“用水精准补贴积分”侧重“投入端”，按节水工程投资规模分级计分，项目验收备案即可得分；“节水奖励积分”紧盯“产出端”，看亩均用水压减、种植结构调整、工业用水循环利用等实际成效。同一项目不重复计分，两类积分不得跨类别叠加申报。

　　得益于这套“双向激励”，用水户完成改造并通过验收后即可申报补贴。这笔补贴还与合同节水模式形成叠加效应。以往，节水服务企业和用水户只能从后续节约的水费中分享收益，回报周期长；如今，凭积分核算的政府补贴相当于直接摊薄了合同节水的实际成本，企业与农户参与技术改造的顾虑明显减少。待下一个完整运行年度数据显现，用水户还能申报成效类积分，继续享受政策红利。

　　同样的暖意覆盖到公共机构。高台县中医院自筹资金建成中水回用灌溉系统，2025年11月完工进入试运行。过去，作为未列入项目补助范围内的单位，医院的节水改造项目曾面临投入大、见效慢、无激励的三重困境。如今，设备尚在调试期就可以申报——医院可依据实际改造投入核算投入类积分，先行兑现一部分奖补。

　　投入与成效双向激励，让每一份惜水的努力都不被辜负。

　　打破“大锅饭”，激发“赶超热”

　　门槛全面敞开，资金从哪来？高台县把年度奖补预算总额锁定在300万元，由县财政纳入预算管理，从上级专项资金等多渠道筹措，优先保障奖补支出。其中，面向农林场的绿色转型专项补助单独列支，年度兑付总量不超过专项资金总额的20%。

　　阶梯分明的分值直接化作奖补资金的落差，打破“大锅饭”，鼓励用水户为更高档位“跳一跳、够一够”。

　　但若当年申报总额超过300万元怎么办？高台县给出的答案是绝不搞“积分贬值”，而是启动“超额按排序兑付”。按积分从高到低，结合节水成效、项目投资规模综合排序，绩优者先得，预算用完即止；当年未兑付的积分年末清零，次年重新申报核算。

　　既有激励，也有约束。《办法》列出负面清单：违法违规取用水、未按规定安装计量设施、拖欠水资源税及水费、提供虚假材料骗取资金等，一律不得享受奖补，一经查实，全额追回资金并取消3年申报资格，涉嫌犯罪的移交司法机关。

　　拨付环节建立“申报—镇（灌区）初审公示—部门联合审定—县级公示—国库集中支付”全流程闭环，两级公示均不少于5天，资金由县财政局直达申报对象账户。

　　如今的高台县，水资源刚性约束的“推力”与积分制奖补的“拉力”同向发力。全县用水总量和地下水开采量持续压减，农田灌溉水利用系数稳步提升，轮作休耕和高效节水灌溉面积不断扩大——2025年，全县落实轮作休耕1.365万亩，完成2600座老旧日光温室恒压滴灌升级改造，规模以上工业用水重复利用率达94%。

　　积分制作为激励工具，正进一步撬动用水户主动改造、主动调整种植结构。待首个完整年度申报兑付完成，制度直接带动的节水量，将有一份更清晰的账单。