□本报通讯员 卢兵兵

　　“订单排到了年底，新产线却卡在用水指标上。”广东省佛山市南海区名杰纺织有限公司负责人梁先生曾一度焦虑。企业增资扩产后用水需求陡增，许可水量提前用完，只能靠自来水维持生产，成本高昂。申请新增取水许可时，又因历史遗留原因短期内难以获批，扩产计划眼看要搁浅。

　　转机来自一场主动服务与多项改革部署的同频共振。

　　在广东省水利厅审批指导、省水利水电科学研究院技术支撑下，日前，佛山市水务局和中山市水务局推动佛山市南海区名杰纺织有限公司，与中山市嘉明电力有限公司通过广东省环境权益交易所平台完成取水权交易。这是佛山市首宗取水权交易，标志着全市水资源市场化配置改革取得实质性突破。

　　靠前服务，以交易破难题

　　收到名杰纺织有限公司提出的需求后，佛山市水务局会同南海区住建水务局赴现场调研，一致认为若按常规路径增发许可，需补齐多项手续，耗时较长，企业等不起。

　　恰逢2025年5月中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，广东省随后出台《推进粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，均明确推进用水权市场化交易。佛山市水务局根据文件要求转变思路：短期水权交易可不换证，避开手续瓶颈，快速解决企业燃眉之急。

　　然而，破题之路并非坦途，首要需回答“找谁买”。该公司年需水缺口40万立方米，佛山市内暂无足够节余水量的取水户可供匹配，企业拿着钱也无处购水。佛山市水务局随即向省西江流域管理局沟通求助。西江局在排查流域取水户用水情况后发现，中山市嘉明电力有限公司近年来通过节水技改形成稳定节余指标，足够与名杰纺织的缺口匹配。在佛山市水务局和西江局牵线下，供需双方成功对接。

　　省市联动，打通跨市跨层级堵点

　　更大的困难在于“怎么卖”。

　　转让方为省发证取水户，受让方为区发证取水户，审批层级不同、分属两市，现成可循路径不多。面对跨区域、跨层级交易的难题，佛山市水务局主动扛起协调责任，全程靠前服务，提前开展区域用水量核定，指导交易双方自行编制交易论证表，为企业节约第三方编制费用6万元。

　　针对双方对交易单价预期差异较大的问题，佛山市水务局组织多轮沟通，结合节水成本、替代水源价格等因素耐心疏导，创新价格辅导形成机制，最终促成双方达成一致。

　　在省水利厅审批指导、省水利水电科学研究院技术支撑下，佛山、中山两地水务部门建立跨区域协同机制，依托广东省环境权益交易所平台开展挂牌、签约等全流程操作，逐项厘清合规审查、指标核定、权属确认等环节，确保交易依法合规完成。

　　9月16日，广东省环境权益交易所向双方颁发交易水量40万立方米每年、期限4个月、价格11.2万元的《广东省水权交易鉴定书》。交易仅流转存量节余指标，不新增两市及西江流域用水总量，受让方预计年节约用水成本约64.8万元，既解了扩产之“渴”，又让节水企业获得合理回报。

　　这并非佛山市在水权改革上的首次探索。2024年，佛山已推动高明区、三水区开展区域地下水权交易，积累了确权登记、指标核定、交易监管等实操经验，为本次地表水跨市交易奠定基础。

　　佛山市将提炼此次实践中形成的跨市协同、平台交易、合规审查、协商价格等经验，为后续交易开展起到引导和促进作用，推动水资源管理从单一行政管控向“行政管控+市场调节”双轨机制转型，发挥水资源要素市场化配置作用，以水资源高效利用支撑制造业当家，为粤港澳大湾区水资源协同治理贡献佛山力量。

　　来源：中国水利报 2026年9月18日