谋划项目747个、总投资4246亿元，计划完成投资2508亿元……前不久，随着《福建省“十五五”水利建设规划》印发实施，一幅面向2030年的福建水网建设蓝图清晰铺开。

　　大规模谋划的底气来自实践。福建近年来对标《国家水网建设规划纲要》，锚定“三纵八横、三区两带”总体布局，加快构建安全韧性现代大水网，创新机制、整合资源、凝聚合力，聚力攻坚重大项目前期工作，在关键节点上抢时间、破难题、优方案，为项目早落地、早开工、快建设赢得主动，全省水资源配置格局实现全局性优化，城乡供水保障能力大幅度提升。

　　顶格部署，织密协同攻坚“一张网”

　　福建省委、省政府始终将治水兴水摆在全省高质量发展大局统筹部署，构建起自上而下、全程闭环的水网建设推进格局。省主要领导带队调研水网骨干工程，每年对全省重大水利项目作出部署。省政府建立分管水利工作的副省长为召集人、省水利厅主要负责人为副召集人的省级水网建设工作机制，出台加快省级水网建设的相关意见。

　　“省水利厅成立水网骨干工程前期工作领导小组，实行‘周会商、月调度、双月汇报’台账化管理，并创新‘指挥部+项目公司’运作模式，把行政推动和市场运作结合起来，重大事项由指挥部层面协调决策，具体推进由项目公司闭环落实，统筹破解跨区域、跨部门、跨层级堵点。”省水利厅计划财务处处长林劲介绍。

　　水利项目前期审批流程多、涉及面广，福建打破行业壁垒，构建全方位、全链条、一体化要素保障体系。省水利厅联合发展改革、自然资源等部门，出台加强重大水利工程前期工作、加强水利工程建设用地用海要素保障的专项政策，建立“四个联合”用地保障协作机制；联合林业、生态环境、文物等部门，建立常态化会商研判、并联审批机制。

　　省级层面打通关键环节的同时，前期服务也向基层一线延伸。省水利厅建立“厅级领导挂市、处级干部包县”区域协调工作机制，组建服务小分队下沉一线。“带着专家现场办公指导，不少问题当场就能协调解决。”林劲表示。

　　机制的效能在具体项目推进中得到检验。今年上半年，针对总投资48亿元的九龙江涝区、晋江下游区排涝工程，区域协调组采取超常规措施，下沉一线、压茬推进，大幅度缩短项目前期工作周期，跑出水利项目前期推进的“福建速度”。

　　林劲介绍，截至目前，列入《福建省水网建设规划》的项目，已开工1074个、完工586个。“一闸三线”、罗源霍口水库等战略性工程相继建成投用，上白石水利枢纽、泉州白濑水库、闽江干流防洪提升、木兰溪下游水生态修复与治理等工程加快建设；龙湘水库项目建议书通过水规总院技术审查，闽西南水资源配置工程项目建议书通过流域机构技术审查，有望“十五五”期间开工建设，形成“储备一批、推进一批、开工一批”的梯次衔接、滚动推进的项目发展格局。

　　多元投入，打好资金保障“组合拳”

　　机制创新打通了前期推进的关键环节，资金保障则为项目落地注入持续动能。

　　福建设立3亿元省级重点水利项目前期专项经费，按照“总额控制、专款专用、注重绩效、规范管理”原则滚动使用，并出台使用管理办法，细化投向领域、完善测算标准，精准发挥财政资金撬动引领作用。目前，已累计安排11批次、7.5亿元专项经费，支持249个重大水利项目开展前期工作，累计撬动水利投资2581亿元。

　　在财政专项经费之外，福建还积极争取与国家开发银行联合推出5亿元“规划合作贷款”，由省级财政贴息，与前期专项经费互为补充，助力更多项目开工建设。

　　“前期专项经费起到了‘种子资金’的作用——项目前期做深做透了，中央资金、银行贷款、社会资本才愿意跟进，这就是‘四两拨千斤’。”林劲说。

　　财政资金的撬动效应，带动了社会资本参与水利建设的积极性。今年1月开工的宁德上白石水利枢纽工程，总投资41.62亿元，是全省首个获国家审批立项并引入民营资本的国家“两重”水利项目。

　　“为保障重点工程顺利推进、落地见效，我们持续深化水利投融资改革，通过积极申请中央资金支持、落实本级财政预算安排、组织申报地方政府债券，用好金融支持政策，鼓励社会民营资本参与等措施，逐步形成多元化投融资格局。”省水利厅党组成员、副厅长陈久新说。

　　数字赋能，跑出前期审批“加速度”

　　“项目入库、成熟优先、先来后到、数字画像”——这是福建水利建立的项目遴选及资金分配机制，也是赋能各地项目前期“跑得快”的又一妙招。

　　福建通过开发“项目管家”“数字画像”系统，引导水利资金向优质项目、重点项目集聚。“项目管家”统一将全省水利项目自策划阶段起就入库，区分初始、推进、成熟三个等级进行动态管理；“数字画像”系统实时定量反映各地水利工作成效，评价结果直接与项目资金申报挂钩。2025年，全省分8批次公开公平下达水利资金31.62亿元，中央水利发展资金绩效评价连续3年获评全国优秀。

　　这套机制倒逼基层从“向上跑项目”转变为“一线推前期”。“各地水利部门更加注重靠前发力，努力做到‘项目等资金’。”林劲介绍。例如，漳州市组建专业化设计资源库，通过“供需精准对接+专项攻坚推进”强化前期支撑。目前，全省已入库水利项目上万个，前期工作深度达到“资金一下达，项目就开工”的成熟级项目7389个、总投资1006亿元。

　　项目管理数字化的同时，审批服务也在提速。福建配套开发“项目智审”系统，支持基层智能检索项目征地红线与“三区三线”、河道管理范围线等控制范围，提前规避要素冲突风险。在此基础上，福建积极推行水利建设项目“1+N”涉水审批“一件事”改革，将取水许可、水工程建设规划同意书等与可研报告或初设报告合并审查审批，形成数字化管理审批“福建模式”。

　　福建省水利厅负责人表示，福建水利将统筹高质量发展和高水平安全，聚焦福建水网，加快“四大”工程建设，坚持系统思维、前瞻布局、梯次发力，不断健全完善远近结合、压茬推进的项目前期工作体系，加快打造安全韧性现代大水网，为福建在中国式现代化建设中奋勇争先提供坚实的水安全保障。

　　来源：中国水利报 2026年10月28日