黄山市黄山区太平湖镇朝阳村村民在“共富工坊”务工 本报通讯员 贾旭升 摄

　　□本报通讯员 谷涌泉 贾旭升

　　做好水库移民后期扶持工作，既是保障移民长远生计、维护库区及安置区社会稳定的民生工程，也是推动乡村振兴在特殊区域落地见效的关键抓手。近年来，安徽省认真贯彻落实水库移民后期扶持政策，聚焦移民群众急难愁盼问题，将以工代赈模式深度融入移民后扶项目实施，精准锚定项目类型、创新实施路径、规范管理流程，推动移民从政策受惠者转变为库区建设参与者，有效破解库区发展、移民就业增收难题，实现了“项目建成、移民增收、乡村发展”的多重目标。

　　聚焦移民利益 精准筛选适配项目

　　项目是推广以工代赈模式的核心载体。安徽省坚持“人工密集、技术门槛低、贴近民生”的筛选原则，重点谋划小型水利工程、村组道路硬化、人居环境整治及文化活动广场建设等类型项目，确保移民群体“能参与、易上手”。在项目谋划初期，通过村民大会、入户走访等形式深入开展摸底调研，掌握移民劳动力的数量规模、技能结构和就业意愿，同步建立“劳动力资源台账”与“项目用工需求库”，构建双向匹配、动态更新的对接机制。

　　与此同时，坚持项目建设与技能提升并重，充分发挥项目建设的“实训基地”作用。金寨县牢固树立“先有群众，后有项目”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的工作导向，在项目施工过程中，有针对性地组织当地务工群众开展技能培训，鼓励其主动向技术员、“老师傅”跟班学习，在“干中学、学中干”，实现了“零工变小工、小工变大工”的能力跃升。据统计，结合项目实施，安徽省累计开展各类技能培训1.43万余人次，提升了移民群众的就业竞争力和自我发展能力，达到了“志智双扶”的预期成效。

　　创新实施路径 搭建灵活就业平台

　　安徽省紧扣项目投资规模与技术难度，因地制宜探索多元化实施模式，积极搭建灵活就业务工平台，不断提升扩大以工代赈模式的适配性和覆盖面。

　　推广“村民自建”模式，让移民成为项目的主人。黄山市黄山区对工程类补助资金在60万元以下、服务类补助资金在30万元以下的小微项目以及技术简单的项目，积极推行村民自建，由移民理事会主导实施。项目建设过程中坚持就地取材、留住乡愁，真正实现“项目村民管、报酬村民赚、成果村民享”。2023年以来，累计发放劳务报酬210余万元。

　　打造“以工代赈+产业”模式，实现就业从短期向长期延伸。将基础设施建设与特色产业发展有机融合，以项目建设带动就业，以产业发展稳定就业，有效衔接了短期项目建设与长期产业发展。黄山市屯溪区奕棋镇查塘村建设电商楼，移民参与装修施工后，优先入职电商企业从事打包、客服等岗位，实现了从“项目建设务工”到“产业稳定就业”的顺利过渡。

　　探索“专业公司+移民劳动力”模式，推动就业服务下沉到村。黄山区走深走实“村企联建、村民致富”的发展之路，投入移民后扶资金530万元，在8个乡镇10个移民村试点建设共富工坊，与经开区工艺品企业签订合作协议，将技术含量低的手工活生产线搬至“村头屋前”，有效破解了企业初级加工“无人干”与农村老弱群体“无事干”的双重难题。目前吸纳400余名村民灵活就业，人均月增收800余元，同时10个移民村每年可获得场地租金收益40余万元，有力促进了留守妇女、空巢老人等有一定劳动能力的群体就近就业、持续增收。

　　强化技能赋能 激发内生动力

　　以工代赈的核心价值，不仅在于帮助移民群众“挣到钱”，更在于让群众“有本事”。安徽省坚持将技能培训贯穿项目实施全过程，积极推行“现场实训+师徒传承”模式，邀请乡镇技术员、本地“土专家”开展混凝土搅拌、路面平整、安全施工等实操培训，推动移民群众从“靠体力”向“凭技术”转变，从“零散力工”向“技能工人”升级，真正实现“培训一人、带动一片”的乘数效应。

　　金寨县大力推广以工代赈模式，面向脱贫群众、低收入人口及返乡农民工等群体，规模化开发务工岗位，着力打造农村就业“蓄水池”。项目实施以来，累计发放劳务报酬5024万元，占后扶项目总投资的33.36%，带动1.25万余名群众实现“家门口”就业，人均增收4000元以上，实现了“就业增收”与“能力提升”的双赢，为乡村振兴注入了持续的内生动力。

　　规范管理流程 保障项目收益双达标

　　为确保以工代赈模式规范有序运行，黄山区、金寨县等地建立“全流程闭环管理”机制，从项目筹备到竣工验收全程把关，确保模式规范运行。

　　严把立项关口，守牢报酬底线。在前期筹备环节，明确采用以工代赈方式实施的后扶项目，劳务报酬发放比例原则上不低于后扶项目资金的10%，方案须经村民大会商议后报上级审批，从制度源头保障移民群众劳务权益。

　　严抓过程管控，确保报酬直达。在项目实施阶段，推行“每日考勤、每周公示、按月发薪”制度，劳务报酬通过银行转账直达移民个人账户，以“阳光操作”杜绝截留克扣。

　　严把质量关口，实行全程监督。组建由移民代表、乡镇干部、技术人员组成的监督小组，对材料进场验收、施工工序等关键环节进行全过程跟踪监督。金寨县梅山镇在项目实施中，移民监督员发现道路路基压实不足后，第一时间督促整改，确保工程质量经得起检验。

　　严管长效管护，拓展增收空间。在项目收尾阶段，组织移民参与竣工验收，同步设置道路养护、水利设施维护等公益性岗位，实现从“建设用工”到“管护就业”的有序衔接，推动形成“项目建得好、群众管得住、收益长流水”的良性循环。

　　来源：中国水利报 2026年11月5日