□本报通讯员 高乾阳

　　安徽省合肥市近年来综合实力持续攀升，地区生产总值由2020年的1万亿元增长至2025年的1.42万亿元，“十四五”时期规模以上工业增加值年均增长12.7%。与此同时，“芯屏汽合”产业地标加速崛起，2025年新能源汽车产量占全国8.3%，新型显示产业产值保持20%以上增长。经济与产业规模快速扩张带动用水需求持续攀升，兼顾存量企业保生产与新兴产业落地，“有好项目、缺用水指标”的矛盾一度突出。

　　集成电路产业便是典型代表。以长鑫存储为例，作为国内存储芯片链主企业，芯片制造工序对纯水需求极高，用水保障压力突出。这也折射出合肥众多优质产业项目面临的共同难题：水资源要素保障能力如何跟上新质生产力发展的节奏？

　　直面这道必答题，合肥在全国率先探索“水权＋新兴产业”改革路径，构建“多元收储—统筹配置—动态评估—回收再用”的用水指标池运行机制，让有限的水资源向高效益产业流动。

　　统筹入池，破解指标分治困局

　　过去，一边是用水指标分散在各县区，部分指标长期闲置；另一边却是优质项目因用水指标不足难以落地。

　　2026年8月，合肥市水务局出台《合肥市支持新兴产业用水指标池建设管理办法（试行）》，把全市规划期内可用于产业配置的用水指标集中归集到市级“蓄水池”，单列单管、统一调配。水权收储由市水务局组织实施，指标配置需经市发展和改革委员会会签、市政府审定。

　　多元收储，挖掘存量水权潜力

　　增量空间有限，合肥把目光投向存量。政府投资节水改造项目节约的水、有偿收储的节水指标、认定的闲置用水权，以及农业灌区、低效企业的存量水权，全部纳入指标池重新配置。

　　同步建立的节水认证体系，也为节水量认定提供技术依据。社会资本参与灌区节水改造形成的节水增量，也可协商收储价格后入池或入市，“谁节水、谁受益”的导向清晰可见。收储价格则综合水资源稀缺程度、改造成本、供需关系等因素科学核定。

　　精准配置，赋能产业项目落地

　　指标池按照“战略优先、兼顾效率”原则配置，优先保障国家级产业集群、“链主”企业、关键技术攻关项目。

　　改革后，项目从市级指标池获取用水指标，不再占用县区总量，真正实现“指标跟着项目走”。审批流程同步压缩为“县区申报—部门会签—市级统筹”，市级以下项目推行取水许可告知承诺制，高等级重点项目出具指标配置证明。审批提速，让用水保障转化为招商引资的竞争优势。

　　闭环监管，构建循环流转机制

　　放得开，更要管得住。合肥建立动态评估核减机制，对用水效率偏低、长期闲置的用水权依规核减，无偿配置的指标到期收回、重新入池，形成“收储—配置—评估—核减—再入池”的闭环，避免指标二次闲置。

　　同步压实企业节水主体责任，定期开展水平衡测试，倒逼企业内部挖潜。全链条监管严禁水权囤积炒作，严厉打击骗取审批、违规转让行为，同时守住生活、生态、农业合理用水底线。

　　水权活，则产业兴。合肥在制度层面将用水权市场化交易从生态产品价值实现领域拓展至先进制造业要素保障领域，把用水指标塑造成与土地、能耗并列的产业配置要素，推动水资源管理从“被动约束”向“主动赋能”转变。指标池机制的投入运行，将进一步释放存量水资源潜力，为健全资源环境要素市场化配置体系提供地方实践。

　　来源：中国水利报 2026年9月15日