2003 年7月4日，一场强降水使尼洋河水位猛涨至有水文记录以来的最高水位——10．55 米。堤内洪水滚滚，惊涛拍岸；堤外灯火阑珊，平静祥和。没有洪水越堤漫顶侵吞人民生命财产的惨烈，没有千军万马共抗洪魔的壮观，滔滔洪水在尼洋河大堤的约束下浩然东进，八一镇数万干部群众在安全有序的环境中正常作息。

    站在入夜的尼洋河大堤上，林芝地委、行署和地区水利局的领导感慨万千：如此大水，若发生在尼洋河大堤修建之前，其后果真是不堪设想。

   尼洋河大堤建设是近年来全区防洪保安体系建设的一个缩影，大规模的防洪工程建设正在为西藏的经济发展构造安全保障。

    国家水利部在中央第四次西藏工作座谈会召开之后，随即召开了第二次水利援藏工作会议，形成了《水利部援藏工作“十五”总体规划》，明确5年内投资12个亿用于西藏的防洪工程建设。

    纵向比较，这在西藏防洪工程建设史上是一个天文数字。5年的计划投资将是过去近50年投资的3倍！

    援藏规划拟建的防洪工程覆盖了西藏自治区全区7地市城区段，并对雅鲁藏布江干流段、年楚河进行全面治理，对部分病险水库除险加固。从严格意义上讲，国家水利部只负责大江大河、重要城市的防洪工程投资，但从西藏的实际出发，水利援藏规划破例把西藏部分重点县城的防洪工程建设也列入了建设计划。

    历史上，西藏是一个洪涝灾害十分频繁的地区。每遇洪涝年份，洪水似猛兽般在这片原本贫脊的土地上肆意侵吞田园家产和无辜的生灵。有史书记载，20世纪西藏分别于1917 、1920 、1962 和1998 年发生过4次大洪水，其中前两次大水导致拉萨市一片汪洋，大昭寺前水能行船。

    西藏和平解放后，西藏自治区党委、政府下决心对主要江河进行整治，但限于资金投入和生产力水平，防洪工程主要靠劳务投入，建设标准较低，加之年久失修，拉萨河、年楚河、尼洋河及雅鲁藏布江沿线城镇仍然受到洪水的巨大威胁。

    洪水来了，一切生活秩序都被打乱：党政军警民上堤，紧急调运防汛物资，洪水无情，抢险成为压倒一切的首要任务。即使如此，损失仍然不可避免：1998 年8月17日，拉萨河发生20年一遇的大洪水，洪峰流量达2560 立方米每秒，水位高达5．61 米，城区段河堤多处出现垮塌，受灾乡村56个，受灾人口达46753 人，农田受灾面积57417 亩，直接经济损失达6979 万元。

    进入新世纪，彻底整治江河的强烈愿望因为有了国家水利部的大力支持而得以付诸实施：以重要城镇和人口密集区为保护重点的防洪体系建设拉开了帷幕。

    拉萨市这座拥有1300 多年历史的文化古城，市区面积52平方公里，总人口40余万人，是西藏的政治、经济和文化中心，其重要地位自然成为防洪保护的重点。全长20．76 公里的堤防投资1800 多万元，设计洪水概率为百年一遇。其设计标准之高在西藏防洪建设史上是一个重大突破。

    当记者来到施工现场时，只见彩旗飘扬，机器轰鸣，各路施工队伍正在冒雨抢工期。中国水电十三局、葛州坝集团、西藏水利发展公司等区内外知名施工企业正会战拉萨河堤。

    拉萨市水利局的负责同志介绍说，与以往相比，拉萨河堤施工最大的特点是严格落实“三制”，按基本建设程序规范化施工，这对确保工程质量起到了重要作用。 

    楚河流域是全区农牧业经济最发达、人口相对集中的地区，分布在年楚河两岸的日喀则市、白朗县、江孜县是全区的商品粮生产基地之一。为确保年楚河两岸人民的生命财产安全，自治区水利厅决定对年楚河长达110多公里的干流进行治理，规划总投资突破4亿元。自2001 起开始实施第一期工程，治理长度62公里，总投资达14071 万元，目前第一期工程已基本完工。

    按照西藏水利“十五”规划，防洪工程建设进展最快。目前拉萨河城区段、年楚河治理工程、尼洋河治理工程、雅鲁藏布江中游干流段工程已全面展开，全区七地市所在地工程已基本完成，28座重点县城的防洪堤工程已全面民开。

    据西藏自治区水利厅负责人介绍，截至目前，全区已建成县级以上城镇堤防174公里，整治大江大河80公里，完成5座病险水库的除险加固任务，以大江大河沿岸城镇和重点县城为主要保护对象的防洪保安体系初步建成。

    来源：《西藏日报》