南水北调工程，举世瞩目。

　　南水北调工程三条线路中，率先开工建设的东线工程更加吸引世人的眼球。

　　东线苏鲁两省各有其独有的特点，其做法、经验和面临的矛盾和挑战，对整个南水北调工程建设和今后的运营管理有着重要的意义。

　　就在第一批投入建设的三阳河、潼河、宝应站和济平干渠工程即将竣工的时刻，记者来到了江苏、山东，从东线源头，即第一级泵站（江都站），一路采访到济南。所到之处，所见所闻，既有成功的喜悦，也有探索的艰辛，既有创新的成功，也有面对挑战的积极应对。

　　的确，相对近50年总工期来说，开工两年半的南水北调才是刚刚起步。东线的实践透出一个明确的信号：南水北调所涉及的方方面面，处处表现出新与旧、先进与落后，创新与常规之间的“碰撞”。

观念的碰撞：
激发新的思考

　　南水北调工程作为目前世界上最大的跨流域调水工程，不仅在工程建设中面临着技术、管理上的许多困难和挑战，而且涉及多地区、多部门的职责和利益调整与协调。

　　南水北调工程的复杂性，准市场运作的建设管理特殊要求，与传统水利工程，以及常规水利基本建设程序和管理模式之间的冲突和碰撞，无不在直接参与工程建设管理的水利工作者内心深处产生心灵的碰撞。

　　江苏省水利厅厅长吕振霖说，南水北调工程既要体现公益性，又要具有经营性，就江苏段来讲，一套工程既要发挥防汛、排涝、航运等综合效益，又要承担国家的调水任务，这本身就是一种碰撞。

　　面对这种碰撞，苏鲁两省从上到下，方方面面，作出了积极的应对，将精锐力量调整到南水北调工程，将南水北调工程的前期工作作为重点来抓，想方设法协调方方面面的矛盾，调动方方面面的积极性，一切都是为了南水北调工程顺利进展。　　南水北调工程的建设涉及经济、社会、生态等诸多领域，势必要牵动相关地区的社会各界、各业，甚至引发供水区和受水区人民群众的切身利益的触动或调整。中央和地方两级财政，在某种意义上讲是两个利益主体，在资金安排上，地方希望中央多出一些，在工程建设上地方希望切块管理，由地方自成体系。但是南水北调工程是一项系统工程，无论考虑目前的建设，还是今后的运行管理，都需要统一规划，统一管理，实行项目法人责任制。

　　在这对矛盾相互碰撞面前，如何进行各方面的协调，把认识统一到南水北调建委会的决议上来，形成团结共建的局面，更需要多方面的协商和磨合。在社会层面，比如敏感的征地拆迁工作，一方面苏鲁两省本来就人多地少，另一方面，工程的新建、改建、扩建需要土地，在这对互相碰撞的矛盾面前，既要保证工程进度，又不能损害人民群众的利益，如何协调二者之间的关系，工作人员要做的工作很多，当地群众更要面对征地拆迁时切身利益的取舍和心态的调整。再比如东线的治污工作。为确保南水北调东线工程建成“清水走廊”，治污工作已经提高到“工程建设成败的关键”的高度，对此虽然已形成共识，但对不少企业来讲，无论是生产工艺，还是设备改造，不仅要增加投入，而且还会不同程度地影响成本、利润和正常的生产秩序，更不用说那些需要关、停、并、转的重污染小型企业了。对于祖祖辈辈生活在运河两岸的平民百姓，或者在运河上从事航运工作的船家来说，多少年来向运河排污已是“传统习惯”、理所当然的事，但现在为了南水北调输水动脉的合格水质，也要面临不同的经济利益以及思想观念和生活习惯之间的碰撞，而进行利益的取舍和观念的调整。

　　观念的碰撞引发深层次的思索。正像苏鲁两省有关领导所说的那样，由于上上下下充分认识到南水北调工程是缓解我国北方水资源短缺和生态、环境恶化状况，促进全国水资源整体优化配置的重要战略举措，是党中央的重大战略决策，他们不仅有责任和义务挑起这副重担，而且还意识到有一种使命感和光荣感。记者在采访过程中也看到和体会到，经过观念的碰撞与调整，地方政府、干部职工和人民群众以大局为重，作出了正确的取舍和不同程度的牺牲，使工程进展保持了顺利发展的良好态势。

体制的碰撞：
重塑新的建设管理模式

　　要想成功地建设和经营管理南水北调，充分发挥调水工程的功能和效益，需要认真研究水权和水市场问题，研究实现水资源优化配置的经济手段。南水北调工程建设管理体制、机制目前有了较明确规范，但有效的协调机制完全建立起来仍需要一定的时间，实际工作中的建设管理体制和机制也需要在实践中进一步完善。

 
　　根据南水北调建委会关于南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制和委托制管理相结合的管理模式的确定，两省按照准市场运作的要求，都成立了经工商主管部门登记注册的法人单位，即江苏水源公司和山东干线公司。目前，两家公司经过组织资产评估和配备人员已正式进入角色。

　　以往的水利工程，比如江苏省的江水北调工程，是采取国家投资、地方配套的方式，由政府组织实施的。但是，南水北调工程是实行项目法人负责制的公益性与经营性相结合，按照市场经济运作。因而在实施过程中传统的观念和经济体制改革新的要求就不可避免地发生碰撞。一个新的体制，一项新的制度或者一个新的制度出台，都会与传统思想、习惯做法发生碰撞。在新的运营体制下，南水北调水利工程如何实行准市场方式运作，没有现成的经验可以借鉴，不仅需要充分的思想准备，更重要的是尽快寻求一种方法和措施。

　　由于南水北调工程的诸多特殊性，其管理模式与传统的水利工程建设管理模式也有很大不同。无论是项目法人直接管理，还是代建制或委托制，都是一种管理体制的创新，建立新型水利工程建设管理法人单位也是一种创新，两种新的事物在运作中产生碰撞是不可避免的，这就需要项目法人在工程建设管理的实践中不断摸索，调整磨合，探索其有效的实现方式。

　　虽然两省的项目法人才刚刚成立，管理体系的完善还需要一个过程，在实际运作过程中确实碰到许多困难，但事实又告诉我们，目前两省在建的工程已经提前完成了原来的进度计划，江苏的三阳河、潼河、宝应站和山东的济平干渠等工程建设已接近尾声。记者在建设现场也深深感受到了一种紧张而比较有序的工作氛围，看到了雄伟、漂亮的工程外观和体现着现代化气息的设备和精美的装修。三阳河、潼河和济平干渠工程与传统的水利工程相比也超凡脱俗，整齐的河道，两岸规整的绿地，无不体现着南水北调以人为本的建设理念。尽管由于公司初建，与各自的省南水北调办公室，以及省水利厅等相关单位正处在工作衔接、沟通的磨合当中，在报送个别工程准备验收的相关文件材料时费了一番周折，但整个验收过程严格按照有关程序办理，收到了很好的效果，也为今后的类似工作奠定了基础。

　　南水北调工程东线的工作是具有探索性的。两省的有关领导都说，尽管目前工程进展比较顺利，但前面还有许多问题需要解决。只要遵循科学治水的理念，严格按照水的自然规律和市场经济规律，在实际工作中科学组织，精心施工，就能够实现2007年通水的目标。　

本站采访组：苏冠群　李先明　贾志成　盛家宝　王慧梅