一项水资源配置工程被喻为世界最大的水利工程，南水北调当然让世人倍加注目：论证规划50年，施工建设要花近50年，三条输水线路，纵贯上千公里，交汇长黄淮海四大江河，串联众多大型湖泊，投资超千亿元，受益数亿之众……

　　建设中的南水北调工程究竟是什么样子？

　　一位颇有见识的退休老干部一直想亲眼看一看开工两年多的南水北调工程，终于在今年初夏时节来到正在施工的济平干渠工地：“这不就是十来米宽的渠道吗？”老人家的疑问表达了不少人的直观感受。的确，正在建设的南水北调无论宝应站、三阳河、潼河工程，还是刘山、解台工程，济平干渠工程，的确难以看出这个世界最大水利工程的规模和气派。南水北调真的如此简单吗？

　　南水北调东线调水线路总长1156公里，共建13个梯级泵站，总扬程65米高。我们假想如果采用一种朴素的思路，在长江边把水抽提到20层楼那么高，然后在长江与最终用水户天津之间架起输水专用管道，哪里需要水，就在哪里设一个出口，可以自流到用水户。如果真是这种做法，南水北调的规模和气派可能真的一眼就能看得出来！水利工程师们的方案对比和科学计算告诉我们，别说一级式管道方案，就是分级式管道方案，工程投资都将是天文数字，国力很难承担，倘真如此，或许南水北调工程将永远无法实施，而事实上这是一种很不科学、很不经济的做法。

　　水利专家和有关决策者有着更深远更周全的考虑，力求南水北调工程不仅发挥补充北方地区水资源的功能，还要在沿线水污染治理、生态改善与环境保护等方面发挥作用。因此，东线输水渠道的90％是利用现有河道湖泊，可以有效改善沿线生态状况和水环境。从这个意义上说，南水北调不仅是北方地区经济社会的命脉线，也是纵贯南北的生态线。

　　合理的规划，科学的设计，定出了分期实施、分级抽提水、先通后畅、逐步扩大调水规模、边建设边发挥效益的方案。2002年12月27日开工建设江苏的三阳河、潼河、宝应站和山东的济平干渠，随后陆续开工建设刘山、解台泵站以及山东的韩庄运河万年闸工程。

　　记者从东线源头江都抽水站出发，沿调水线路先后采访了江苏、山东已经开工的各个工程点，一个总体的印象是每一个单项工程确实如同一般的水利工程，甚至尚不具备较大型水利工程的规模，工程建设驾轻就熟。但随着采访的深入，记者也深刻地感受到，与这些简单的单项工程形成鲜明对比的是其深刻的复杂性。

　　每一条河流、每一个湖泊都是一个相当复杂的生态系统和环境系统，而南水北调东线运用天然湖泊和河道输水，串联了骆马湖、洪泽湖、微山湖和东平湖，沟通了长江与淮河、黄河，南水北调东线所调之水实际已逐步变为长江水与淮河水、黄河水的混合物。众所周知，淮河水污染问题迄今尚未得到根本性的治理，苏北和鲁西南地区又是经济相对欠发达地区，水污染问题相当严重。这些复杂系统叠加以后，要想水质确保达标，其复杂程度可想而知。仅记者在淮安、宿迁看到的一些河道，多数都是劣五类水。虽然南水北调工程已经包括了沿线的截流导污工程，但南水北调的复杂性却是大大增加了。

　　上千公里的输水河道表面看起来没有多大不同，但实际上由于地质变化、气候条件、含水程度、地形状况、社会环境等各不相同，其技术复杂性也是十分突出的，最简单的一段渠道可能都面临着阴阳坡面的差异、地下水扬压力的不同，同时还有施工时的变数等等。至于穿越城区与城市景观的结合、穿越公路时的技术处理、穿越黄河时的技术难题、紧贴黄河的输水渠道的施工运行、深水渠槽开挖与衬砌，等等，更是千变万化，十分复杂。在大流量低扬程的泵型选择、边坡衬砌的机械化施工技术、全程的信息化传输与调度管理等等，都进一步彰显南水北调的技术含量和高度复杂性。

　　输水河道运用天然河道和湖泊，也使得工程的功能进一步复杂化。记者在淮安水利枢纽看到，眼花缭乱的河道上布满了大大小小的闸泵等各种各样的工程，具有防洪、供水、灌溉、排涝、发电、航运等多种功能，特别是防洪排涝功能，承担着淮河洪水入海的重大责任。虽然现代技术的发展彰显出水管理的智慧，但其科学调度的复杂性已是不容置疑。

　　任何一个单项水利工程，它可能比较复杂，但一般来说它的复杂程度还是有限的，因为它变量单一，而且五千年的治水经历给我们积累了丰富的经验，建设者有足够的信心可以把握好。但是，若干个单项工程串起来，变量就增多了，难度随着单项工程数量的增加而大大增加。如果上述的复杂操控是在同一个行政单元进行的话，可能这种复杂会因为统一的掌控化解不少，可南水北调恰恰是跨省份的工程，就是在省内也都是跨越好几个地市，而跨越的县境更是多达上百个！

　　聪明的工程规划者作出了充分利用现有水利工程降低工程总体造价的选择，这无疑使工程有关各方减少了成本分摊额度，但这毕竟是总额减少，这种受益究竟各方如何分享更为科学合理，却是一个相当复杂的课题。

　　南水北调工程是公益性与经营性相结合的工程，国务院明确以准市场的方式进行运作。南水北调工程的投资由中央拨款、南水北调基金和银行贷款三部分组成。这就意味着在大大小小的南水北调工程中，对公益性与经营性的成分要清晰明确。应该说，定性是清楚的，但在同一项工程中真的要在量上理清楚，实践中是相当困难的一件事情。与此同时，基金的筹集涉及沿线群众切身利益，其筹集办法、使用分配也是一个相当复杂的课题。

　　就个体而言，简单可能是绝对的；就整体而言，复杂就是绝对的。对待一个简单的单项工程，我们没有必要人为地复杂化，它就是一个普通的水利工程，那种把简单的单项工程复杂化的做法，是不符合实际的、不实事求是的，也是一种不必要的浪费。可对待工程整体特别是那些关键的枢纽性工程和关键的水质保护问题、移民征地、准市场运作模式、统一的管理调度等科目，那的确是一系列十分复杂的体系，任何简单化操作在此都是有害的，甚至为南水北调工程今后的运行管理留下后患。

　　一个复杂的系统工程决定南水北调需要一个协调统一的运作机构。一个不同于以往任何工程的南水北调工程建设的管理架构目前正在形成。这是一个在政府管理和项目管理两个层面上分设的四个部分的机构，即领导机构、工作机构、工程建设管理机构（项目法人）和项目建设管理机构。在国务院南水北调建委会的领导下，有国务院南水北调办作为工作机构；东线一期涉及的江苏、山东两省都有省级领导机构、省级办事机构，同时成立了南水北调江苏、山东有限责任公司。这两家公司将作为项目法人，负责工程建设管理和运行管理，承担工程筹资、建设运行管理、还贷、资产保值增值的责任。目前两家公司已经分别注册成立，机构正在协调磨合，积极走向正轨之中。

　　南水北调工程建设才刚刚开始，而就是这个不长的开始也并非一帆风顺，已经遇到了诸多难题和挑战，这些问题和挑战是工程复杂性的必然体现。面对复杂，南水北调工程建设者正在运用系统的观点、发展的观点、联系的观点，统筹考虑，综合衡量，协调安排。面对复杂，南水北调工程建设者正在用改革的办法，创新思路，创新体制机制，创新科学技术，探索新理念，探索新模式，探索新办法。

　　简单与复杂两个鲜明的特点突出地统一在事关北方地区特别是京津地区经济社会发展大局的南水北调工程上，正视这一矛盾，积极应对由此带来的问题和挑战，不仅是南水北调工程建设者需要解决的一个重大课题，也是社会各界认识、理解和支持南水北调的基础环节。

　　来源：中国水利报　　　2005年8月18日