□通讯员 王晓亮 记者 杜雅坤 王瑜

　　秋风轻拂淮河之畔，捎来令人振奋的喜讯。

　　11月17日，淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程开工，安徽省明光市潘村洼堤防农庄涵、江苏省泗洪县溧河洼八圩涵两地同步先行开工建设。现场，施工机械整齐列队，巨大的机械臂高高扬起，工程开工建设蓄势待发。淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程事关淮河干流防洪全局，是沿淮百姓淮水安澜愿景的关键性工程。

　　源起：水患旧疾

　　淮河原是一条尾闾通畅、独流入海的河流。但历史上黄河多次溃决夺淮，打乱了原有排水体系，破坏了中下游河道，使淮河失去入海尾闾，变得桀骜不驯、水患频发。

　　随着治淮19项骨干工程全面完成，进一步治淮38项工程加快建设，流域防洪除涝减灾体系日臻完善。但由于黄河夺淮后洪泽湖对中游洪水顶托影响，淮河干流中游仍存在汛期高水位时间长、洪水宣泄不畅、因洪致涝等问题。

　　淮河干流行洪区是淮干泄洪通道的一部分，在河道滩槽泄洪能力不足时用于扩大泄洪断面、增加泄洪能力，确保行洪区行洪通畅是解决淮干防洪问题的关键所在。2003年国务院安排实施淮河行蓄洪区调整工程，2009年批复的《淮河流域防洪规划》和《淮河干流行蓄洪区调整规划》中均提出了关于沿淮行蓄洪区调整和建设的要求。2010年，国务院召开治淮会议，部署进一步治淮工作，把“淮河行蓄洪区调整和建设”列为进一步治淮重要内容。

　　解缚：贯通瓶颈

　　位于淮干中游入洪泽湖尾闾的淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程，是国务院批复的淮河流域综合规划、防洪规划中明确的重点项目，也是国务院确定的进一步治淮38项工程、国家重点推进建设的150项重大水利工程之一，是完善淮河中下游防洪工程体系的战略性骨干工程。工程实施内容包括疏浚淮河干流河道、开辟冯铁营引河、新建和加固堤防、实施溧河洼治理等。

　　打开淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程规划图纸可见，淮河干流浮山以下段（淮干浮山—龟山段）河道，全长74.20千米，左岸为淮北大堤和鲍集圩行洪区，右岸为潘村洼行洪区，是承泄上游洪水进入洪泽湖的泄洪通道；溧河洼位于洪泽湖的西北部，是承担怀洪新河、新汴河、奎濉河来水的“洪水走廊”。工程地跨安徽、江苏两省，处在淮干中游承上启下的关键河段和上下游省际区。

　　如何兼顾流域防洪总体布局要求和两省需求合理规划工程设计？如何推进涉及跨省多部门多项目的前置要件办理？如何解决与在建工程的统筹实施？

　　事虽难，做则可成。淮干浮山以下段工程自2010年即启动前期工作，协调解决局部及整体利益诉求差异、自然保护区占用等难题。在办理用地预审、环评等要件过程中，在水利部关心指导下，淮河水利委员会充分发挥流域管理机构作用，会同安徽、江苏两省继承和发扬团结治水的优良传统，坚持流域协同治理、局部服从全局，加强上下游、左右岸的统筹协调，按照日调度、周会商、月统筹的方式，汇集多方力量，持续发力、精准突破，有力有序推动工程前期工作。

　　2012至2021年期间，淮委组织编制完成工程可行性研究报告，多次征求安徽、江苏两省意见并修改完善；2022年水利部水利水电规划设计总院组织对修订后的可研报告进行审查；2023年8月，水利部将可研报告审查意见报送国家发展改革委；2024年6月工程受理审批所需的10项、42个子项前置要件全部办理完成；2024年8月，水利部联合安徽、江苏两省将可研报告及审查意见报送国家发展改革委，9月，受国家发展改革委委托，中国国际工程咨询有限公司对可研报告进行评估；2025年2—3月，工程环境影响报告书、水土保持方案报告分别经生态环境部、水利部批复。2025年9月，国家发展改革委批复淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程可研报告。

　　前期工作的稳步推进，为工程顺利开工奠定了基础，更为进一步打破淮河干流中下游行洪瓶颈，确保中游洪水畅快入湖、通江达海，按下了“快进键”。

　　新程：安澜筑梦

　　从规划到前期再到批复立项建设，淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程一步步从“纸上”落到“地上”，从规划走进现实。

　　工程实施后，淮河干流浮山以下段河道行洪能力将大幅提高。淮河干流洪水可通过新开辟的冯铁营引河就近入洪泽湖，缩短淮河入湖通道60公里，使得近半数的洪水就近入湖，有效降低淮河中游控制站水位，缓解中下游河道的防洪压力。位于浮山以下段河道右岸的潘村洼行洪区将调整为防洪保护区，不再承担行洪任务，为区内群众创造了更安全、更稳定的发展环境，左岸的鲍集圩行洪区将调整为洪泽湖周边滞洪区的一部分，其启用标准相应提高。溧河洼经过治理，将有效解决怀洪新河、新汴河、奎濉河等骨干河道排洪入洪泽湖不畅等突出问题，防洪除涝标准得以提高，同时有效减轻溧河洼两侧圩区和泗洪县城的防洪除涝压力。

　　工程的建成，将补齐淮河行蓄洪区调整和建设工程的关键一环，使浮山以上各段已建的行洪区调整和建设工程的效益得到更大程度的发挥，改变淮河中游中小洪水“关门淹”频发的状况。同时工程将与上游已实施的行洪区调整和建设工程、下游开工建设的淮河入海水道二期工程形成“接力”，构建畅通的淮河中下游洪水通道，对完善淮河流域防洪工程体系、加快构建国家水网体系，切实保障千里淮河长久安澜具有重大而深远的意义。

　　来源：中国水利网站 2025年11月18日