□本报通讯员 王佳 高梦华

　　淮河泱泱，在千里奔腾中见证治水荣光。

　　时光无垠，在矢志奋斗中绘就万千气象。

　　为政之要，其枢在水。1950年10月14日，中央人民政府政务院作出《关于治理淮河的决定》，淮河成为新中国成立后第一条全面系统治理的大河。

　　善治国者，必善治水。2020年8月18日，习近平总书记考察淮河并作出重要指示，为淮河保护治理指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　栉风沐雨砥砺行，春华秋实谱华章。

　　新中国治淮75年来，一代代治淮人接续奋斗、开拓进取，进行了全面、系统、持续的保护治理工作，淮河流域基本建成较为完善的防洪除涝减灾、水资源开发利用和配置、河湖生态保护、流域治理管理体系，为流域经济社会发展、人民幸福安康提供了强有力的水安全支撑与保障。

　　今日淮河，千山叠翠，万壑归流，水清岸绿，物阜民丰，书写了治水安邦、兴水利民的恢宏史诗……

　　初心不改 逐梦安澜

　　日出东方，叩启苍穹。

　　水利部淮河水利委员会治淮陈列馆里，绣有毛泽东主席题词“一定要把淮河修好”的锦旗熠熠生辉。

　　时间镌刻不朽，历史照亮未来。

　　淮河安澜，是沿淮百姓千百年来的梦想。淮河曾被称为中国“最难治理的河流”之一。16世纪至新中国成立初期的450年间，平均每百年发生水灾94次。

　　新中国成立后，党领导人民群众开启了淮河治理、开发、保护的新纪元。在毛泽东主席“一定要把淮河修好”的伟大号召下，在“蓄泄兼筹”治淮方针科学指引下，淮河流域先后掀起3次大规模治淮高潮，基本理顺了紊乱的水系，实现了淮河洪水归海有路。

　　为者常成，行者常至。

　　一座座水库水闸拔地而起，一道道堤防大坝巍然屹立，一项项保安澜、惠民生的水利工程从蓝图变为实景。

　　截至目前，淮河流域建成水库8600余座、堤防8.6万公里、水闸4万余座，建立起以行政首长负责制为核心的防汛责任机制，基本形成工程措施与非工程措施相结合的流域防洪减灾体系，具备抗御新中国成立以来流域性最大洪水的能力。

　　斗转星移，日月新天。

　　“十四五”以来，以进一步治淮38项工程为重点的治淮工程建设按下加速键。出山店水库等工程通过竣工验收，淮河入海水道二期等工程加快建设，淮河干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设工程开工在即，大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理持续推进，蓄滞洪区建设和居民迁建、水库水闸除险加固有序实施……流域新增水库库容21亿立方米、防洪库容9.5亿立方米，重要河道1至5级堤防达标率达84%。

　　从1991年人海战术下“防、守、抢”的被动防御，到2020年有序启用8处蓄滞洪区，再到2024年有效应对多河同频超警，通过水工程联合调度有效避免蓄滞洪区启用和近3万人员转移……淮河洪水防御从被动防御向主动精准调控转变，人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击目标实现，淮河安澜、百姓安居的梦想进一步变为现实。

　　矢志不移 润泽民生

　　走千走万，不如淮河两岸。淮河流域是中华文明重要的发祥地之一，在我国经济社会发展大局、生态安全全局、国家粮食安全保障中具有十分重要的地位。

　　新中国治淮75年来，立足流域整体和水资源空间均衡配置，淮河流域逐步形成以南水北调东线一期、南水北调中线一期、引江济淮、江苏省苏北引江为“四纵”，以沿淮水资源开发利用为“一横”，以水库水闸等为“多点”的“四纵一横多点”水资源开发利用和配置体系。

　　淮河横贯东西，京杭大运河沟通南北，入江水道、入海水道通江达海，水库、塘坝、水闸、机井众多……

　　淮河流域（含山东半岛）以全国3.3%的水资源总量，承载了全国约14.5%的人口、12.3%的耕地、20%的粮食产量，有效支撑了流域经济社会的可持续发展。

　　水是万物之母、生存之本、文明之源，水安全事关民生福祉。

　　“十四五”以来，淮河流域以增进民生福祉为出发点和落脚点，加快构建国家水网主骨架和大动脉，持续增强水资源优化配置能力和节约集约安全利用能力，不断提高流域水安全保障水平。

　　——布局一张张水网，高质量发展蓄势跃升。南水北调东中线一期工程持续发挥效益；引江济淮一期工程建成通水，淮河与长江实现历史性“牵手”；怀洪新河灌区、前坪灌区等区域供水工程开工建设；引江济淮二期、昭平台水库扩容等工程全面提速；袁湾水库、蒙河双堠水库等水源工程有序实施；临淮岗水资源综合利用、沂沭泗河洪水东调南下提标等工程前期工作加快推动……随着流域国家水网建设深入推进，供水格局更为优化，城乡居民饮水安全更有保障，数亿亩农田“旱涝保收”，为高质量发展注入强劲动能。

　　——盘点一组组数据，水资源管理更加精细。淮河流域15条（个）重要跨省河湖初始水权分配全面完成，171万处取水工程现状基本摸清，规模以上4.2万个取水监测点实现在线监测全覆盖，超7000个涵盖不同行业用水定额制定发布，淮河流域（含山东半岛）250个节水型社会达标县（区）先后建成……流域水资源实现从“源头”到“末端”的全过程管理，用水效率不断提高。

　　——展开一份份成绩单，“生命线”活力持续迸发。淮河水资源调度方案获批，淮河干流及淮河水系12条重要跨省河湖水资源首次实现统一调度，淮河水系、南水北调东线一期工程、引江济淮工程水资源调度会商工作机制逐步建立，水资源调度动态监管不断强化，南水北调东线一期工程自2013年通水以来跨省调水累计超90亿立方米，引江济淮一期工程建成第二年即实现“双线引江”满负荷运行……水动力澎湃流域，水工程持续发挥新效益。

　　千帆竞发，百舸争流。每一滴水的精准奔赴，汇成一条大河的浩荡前行。

　　从2022年“引沂济淮”近15亿立方米到2023年调度南四湖水资源0.99亿立方米支持山东抗旱，从2024年调度沭水东调工程0.31亿立方米水资源有效缓解日照城市供水紧张局面，到2025年利用引江济淮工程双线引水入淮4.4亿立方米、协调黄淮跨流域洪水资源利用8000万立方米应对主汛期历史罕见偏枯局面……依靠日益完善的水资源配置工程体系和“一个流量、一方库容、一厘米水位”的精准调度，有效保障流域生产、生活、生态用水安全。

　　淮河，从历史深处奔腾而来，向着水安全更有保障的目标奔流而去……多少百折不挠，多少开拓进取，积蓄起民生为上、治水为要的磅礴力量。

　　笃行不怠 守护生态

　　江河湖泊是地球的血脉，哺育生命，支撑发展，承载文明。

　　新中国治淮75年来，淮河流域统筹山水林田湖草沙系统治理，持续强化水生态、水环境治理，流域341个国控断面水质达到Ⅲ类占比连续多年超85%，桐柏山区、大别山区、伏牛山区、沂蒙山区水土流失面积减少六成以上，互联互通的江河湖库水系连通体系初步构建，多次向南四湖等重要湖泊实施生态补水、应急调水，河湖面貌焕然一新，极大增强了流域人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　建设造福人民的幸福河，深入实施国家“江河战略”，全面推进江河保护治理……奋进中国式现代化，淮河保护治理正奏响新的人水和谐乐章。

　　坚持“一盘棋”思想，全面建立河湖长制工作体系，27.2万名河长湖长上岗履职，建立并充分发挥流域省级河湖长联席会议、大运河管理保护“淮委+黄委山东河务局+苏鲁两省河长办”、水行政执法与检察公益诉讼协作等机制作用，推动淮河干流省界段采砂管理联防联控机制持续提档升级……凝聚起淮河保护治理各方力量，流域守护河湖的“朋友圈”进一步扩大。

　　持续建构河流伦理，推动洪泽湖等重要湖泊退圩还湖超260平方公里，在全国率先启动流域层面幸福河湖建设，制定首个流域幸福河湖建设成效评估指标体系，陆续建成1800余条（个）幸福河湖，组织完成191个重要及跨省河湖304个河段湖片健康评价、健康及以上等级占比超八成……越来越多河流恢复生命、流域重现生机，越来越多的河湖成为造福人民的幸福河湖。

　　深入践行绿水青山就是金山银山理念，17条（个）重点跨省河湖主要控制断面生态流量目标达标率持续维持在90%以上，淮河干流和南水北调东线一期输水干线水质常年维持在Ⅲ类及以上，淮河流域（含山东半岛）水土流失面积和强度实现“双下降”、81个地下水超采区严重超采区面积下降超70%，京杭大运河连续4年实现全线水流贯通……沿淮越来越多地区擦亮生态底色，绿色生态产业发展与水生态、水环境治理形成良性循环。

　　无山不绿，有水皆清，四时花香，万壑鸟鸣；发展创新，协调共进，民生改善，乡村振兴……看淮河流域（含山东半岛）33万平方公里土地，河山披锦绣，国土绘丹青，高质量发展热潮涌动。

　　躬耕不辍 团结治水

　　淮河治理是一个有机整体，上下游互为一体，左右岸相互影响。1950年，毛泽东主席作出关于淮河救灾工作的第三次批示，“导淮必苏皖豫三省同时动手，三省党委的工作计划，均须以此为中心”，开启了团结治水新局面。

　　新中国治淮75年来，从治淮初期的党中央统管到20世纪70年代恢复治淮委员会的流域协调，再到如今强化流域治理管理“四统一”（统一规划、统一治理、统一调度、统一管理），治淮始终坚持上下游、左右岸、干支流协调发展，涉水事务社会管理、公共服务能力和水平不断提高，形成了团结治淮、合力兴淮的生动局面，铸就了兴水惠民的巍巍丰碑。

　　奋斗坚持不懈，发展日新月异，精神赓续传承。时间之河奔流，沿淮尽显生机。

　　——看布局，一张张规划蓝图引领航向。编制5轮综合规划以及一系列专业、专项规划和实施方案……坚持一张蓝图绘到底。认真谋划“十四五”时期淮河治理方案，系统谋划“十五五”水安全保障规划，高质量完成淮河流域防洪规划修编，编制流域水网建设、数字孪生淮河、采砂管理等规划，基本形成以综合规划为基础，专业专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的流域规划体系。

　　——看突破，一座座大国重器彰显底气。自主建造新中国第一座连拱坝——佛子岭水库、第一座大头坝——磨子潭水库、第一座自行设计的重力拱坝——响洪甸水库，建成亚洲最大的水上立交工程——淮河入海水道淮安枢纽工程，在建设实践中创立“佛子岭大学”……在长期治淮实践中创造了一项又一项享誉海内外的治水奇迹。“十四五”以来，出山店水库、西淝河泵站等两项治淮工程获中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）、蚌浮段花园湖进洪闸工程等16项工程获中国水利工程优质（大禹）奖，筑起守护淮河安澜的又一道道铜墙铁壁。

　　——看成效，一项项改革举措服务发展。在全国水利行业率先通过公开招标选择施工单位，率先推行水利工程建设项目管理“四项制度”，率先创建和推广专业化建设管理机构，率先进行设计招标和代建单位招标，率先开展水利工程建设项目电子招投标监管……建设管理改革始终走在前列。“十四五”以来，持续推进全面深化水利改革任务落实，建立健全高质量发展制度体系，大力发展水利新质生产力，淮河防洪“四预”系统投入实战化应用，雨水情监测预报“三道防线”加快构建，“天空地水工”一体化监测感知体系进一步完善，为构建流域水安全保障新格局注入了不竭动力。

　　历史长河，波澜壮阔。

　　大势如潮，风正帆悬。

　　新征程是充满光荣和梦想的远征。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业伟大征程上，淮河水利委员会将积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，深入贯彻国家“江河战略”，在水利部党组坚强领导下，牢牢把握“淮河代言人”和强化流域治理管理主力军职责定位，向着建设安全江河、生命江河、幸福江河目标，昂首阔步，奋楫前行！

来源：中国水利报 2025年10月14日