□本报记者 李爽

　　水利部发展研究中心主要从事水利改革发展有关的全局性、综合性、前瞻性重大问题及热点难点问题研究，开展水权、水价、水利投融资、水利工程产权等重大改革问题研究，对十年来治水事业中“两手发力”工作有较深刻的认识。为此，记者采访了水利部发展研究中心主任陈茂山，请其谈一谈水利部门履行政府职能、充分发挥市场机制作用方面的具体做法和取得的成效。

　　问：怎样认识“看不见的手”和“看得见的手”之间的关系？十年间，水利部在制度机制方面形成了哪些成果？取得了哪些成效？

　　答：习近平总书记指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府这只“看得见的手”以宏观调控为基础，通过计划、法规或命令、指示、规定等行政措施，对经济活动进行干预、调整和管理，以达到保持供需平衡、维护经济稳定的目的。市场这只“看不见的手”以价值规律为基础，在价格机制、供求机制的相互作用下，促进市场主体作出最理性的选择，提升资源配置效率。处理好政府和市场的关系，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，让“两只手”相得益彰，努力形成政府作用和市场机制有机统一、互相补充、互相协调、互相促进的格局，共同推动新阶段水利高质量发展。

　　十年来，在习近平总书记治水思路的指引下，水利部在全面履行水治理中的政府职能的同时，充分发挥市场机制的作用，在制度机制方面形成了一系列重要的成果。一是联合国家发展改革委、财政部、农业农村部出台《关于加快推进农业水价综合改革的通知》；积极协调国家发展改革委修订出台《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》，推动建立符合市场导向的水价形成机制。二是开展水权试点，联合国家发展改革委、财政部出台《关于推进用水权改革的指导意见》，印发《用水权交易管理规则（试行）》《用水权交易技术导则（试行）》等，为用水权交易提供制度保障。三是联合国家发展改革委、财政部先后出台中央预算内投资专项管理办法、水利发展资金管理办法；持续深化与中国人民银行、国家开发银行等金融机构的沟通合作，联合出台一系列金融支持水利优惠政策；出台《关于推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点工作的指导意见》《关于在水利基础设施建设中更好发挥水利投融资企业作用的意见》，规范实施政府和社会资本合作新机制，推动建立多元化水利投融资机制。

　　十年来，农业水价改革由点及面全面推进，水利工程供水价格改革向市场导向迈出重要步伐；用水权改革从试点探索到地方层面逐步展开，成交水量、成交金额和成交笔数均呈上涨趋势；全国水利建设年均完成投资7473亿元，增长率为12.7%，投资规模持续扩大，投资结构更趋合理。

　　问：水利部门在落实“两手发力”上如何发挥“看得见的手”的作用？

　　答：市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，政府这只“手”同样不可或缺。按照党的十八届三中全会精神，要“更好发挥政府作用”，概括起来，就是要“定好位”“防越位”“补缺位”。“定好位”，就是把政府职能界定好。要全面履行战略、规划、标准、政策、监督、服务等政府职能，把政府该管的事管好、管严、管到位。“防越位”，就是把该放的坚决放开。要深化水利审批制度改革，全面实行水利行政许可事项清单管理，一些该放给市场和社会的权一定要放足、放到位。“补缺位”，就是把该管而没管好的事坚决管好。在公共服务、社会管理、市场监管等很多领域，都需要政府来补位，弥补市场固有的缺陷。

　　比如，在“定好位”方面，水利系统大力推进水利法治建设，目前已形成以《中华人民共和国水法》为核心，包括6件法律、20件行政法规、50余部规章和1000余件地方性法规规章的水法规体系，使各项水事活动基本做到有法可依。在“防越位”方面，水利部行政审批事项由2014年的22项减少到17项，进一步简政放权。在“补缺位”方面，全面解决贫困人口饮水安全问题，农村自来水普及率由2014年的79%提高到90%，水利公共服务均等化水平进一步提高。

　　问：水利部门在创新水利投融资体制机制和扩大有效投资方面有哪些创新举措？

　　答：十年来，水利系统深入贯彻“两手发力”要求，坚持多轮驱动，在争取加大财政投入的同时，用足用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，制定出台一系列含金量高、操作性强的金融支持政策，积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式发展和水利基础设施投资信托基金（REITs）试点，水利投融资改革实现重大突破，水利建设投资规模创历史新高。

　　针对长期以来水利投资主要依靠政府、渠道较为单一的问题，各地积极探索水利投融资新模式，创新应用特许经营、项目融资+施工总承包、设计-建设-融资-运营-移交、股权合作、政府购买服务等多种模式，吸引更多市场主体投入水利项目建设。据统计，2022年企业和私人投资为1065.5亿元，占水利建设投资完成额的9.8%，比2014年提高7.6%。

　　来源：中国水利报 2024年3月14日