□记者 周妍 魏晓雯 陈思

　　目前我国地下水资源状况及开发利用情况如何？各地存在哪些问题？

　　杜丙照：地下水具有重要的资源属性和生态功能，还是重要水资源战略储备。2020年，全国与地表水不重复的地下水资源量为1198亿立方米，地下水供水量为892.5亿立方米。地下水供水量中，浅层地下水占95.7%，深层承压水占3.9%，微咸水占0.4%。全国地下水用水量自2012年达到峰值1134亿立方米，随后逐年下降。

　　2014年，水利部组织开展了地下水超采区评价，全国有21个省（自治区、直辖市）存在不同程度的超采问题，个别地区甚至存在开采深层地下水问题。地下水超采区总面积达28万平方公里，年均超采量158亿立方米，其中华北地区地下水超采问题最为严重。超采导致地下水水位下降、含水层疏干、水源枯竭，引发地面沉降、河湖萎缩、海水入侵、生态退化等问题。

　　2020年以来，水利部正在组织实施新一轮地下水超采区评价工作。当前，我国地下水仍然存在超采问题，局部地区超采还比较严重。

　　近年来，水利部会同有关部门大力开展全国地下水超采综合治理，目前已取得了哪些成效？

　　杜丙照：近年来，以华北地区为重点，推进地下水超采综合治理，并取得显著成效。

　　2014年以来，水利部会同有关部门组织京津冀苏鲁豫六省（直辖市）人民政府实施南水北调东中线一期工程受水区地下水压采，至2020年年底，共压减受水区城区年地下水超采量30.17亿立方米，受水区浅层地下水水位止跌回升，总体达到采补平衡。

　　中央财政通过水利发展资金和农业资源及生态保护补助资金累计安排496.5亿元，支持河北、山东、山西、河南、天津、内蒙古实施地下水超采综合治理。中央财政还通过相关渠道资金，支持上述地区开展高标准农田、中型灌区续建配套和节水改造、水资源节约保护等，协同发力，推动做好节水压采工作。

　　2019年1月，经国务院同意，水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，组织开展京津冀三省（直辖市）按照“一减一增”工作思路，通过强化节水、实行禁采限采、调整农业种植结构、充分利用当地水和外调水置换地下水开采等措施，实施地下水超采治理。

　　经评估，至2020年年底，北京、天津、河北、山东、山西、河南、内蒙古七省（自治区、直辖市）压减地下水超采量近86亿立方米。京津冀三省（直辖市）超采区面积较上轮评价减少3357平方公里，超采量减少26亿立方米。2021年年底，京津冀治理区浅层地下水水位较2018年同期总体回升1.89米，深层承压水水位平均回升4.65米。

　　全国层面上，各地根据《地下水利用与保护规划》和超采区评价成果，制定地下水超采综合治理方案，开展地下水超采治理工作。统计数据显示，我国2020年地下水开采总量为892.5亿立方米，较2012年减小约242亿立方米，地下水治理与保护各项措施效果正逐渐显现。

　　河湖生态补水是近年治理地下水超采的主要手段，有哪些进展？

　　杜丙照：2018年以来，水利部联合京津冀三省（直辖市）人民政府，统筹利用南水北调引江水、引黄水、引滦水、当地水库水、再生水及其他水源，累计向永定河、滹沱河等22条（个）河湖实施生态补水超170亿立方米，复苏河湖生态环境，并回补地下水亏空。2021年，水利部抓住丹江口水库及河北当地水库汛前腾出防洪库容迎汛的“窗口期”，首次利用水库冗余水量实施滹沱河、大清河、白洋淀夏季集中贯通补水。

　　近年来，河湖生态环境复苏工作取得积极成效。一是无水变有水。补水涉及的22条（个）河湖共计形成最大有水河长2355公里，最大水面面积750平方公里，较补水前分别增加1448公里和395平方公里。永定河、潮白河、滹沱河、大清河、南运河等多条河流全线贯通。2021年，永定河实现26年以来首次全线贯通，潮白河实现22年以来首次贯通入海。

　　二是死水变活水。生态补水进入河道，显著提高了流量，增加了水流动力，改善了水质。2021年，补水河湖76个地表水水质监测断面中，Ⅲ类及以上水质比例达59％，较2020年增加10％。

　　三是亏空变积蓄。约80亿立方米生态补水通过河床下渗进入地下，增加地下水储量，地下水亏空得到有效回补，地下水水位止跌回升，且幅度较为明显。

　　四是无鱼变有鱼。经过补水，河湖底栖动物、鱼类多样性指数显著升高，浮游植物密度降低，岸边植被恢复良好，河湖水体富营养化程度普遍改善。

　　五是荒滩变美景。随着滹沱河、永定河这些华北大地上的母亲河重现碧波、重现生机，补水河湖沿岸的生活环境也持续向好发展。沿线群众表示，时隔多年，家门口又呈现出“一条大河波浪宽”的壮丽景象。

　　在《地下水管理条例》颁布前，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等已经对地下水管理提出了明确要求。《条例》如何做好与之前法律、制度等的衔接？

　　杜丙照：《条例》是我国第一部地下水管理的专门行政法。《条例》与《水法》《水污染防治法》相呼应衔接。而《条例》聚焦地下水超采、污染突出问题，进一步细化了地下水节约保护、超采治理和污染防治，弥补了《水法》《水污染防治法》规定的不足，进一步完善了六个方面的制度。

　　一是规定了地下水调查评价、地下水保护利用和污染防治规划、地下水储备三项基础性制度；二是规定了建立地下水“双控”、地下水取水计量、地下水资源税费征收等制度，明确了严格地下水取水许可申请条件、防止地下工程建设不利影响、禁止开采难以更新地下水等措施，推动节约、保护地下水；三是明确规定划定地下水超采区、禁止开采区、限制开采区，编制地下水超采综合治理方案，推动实施地下水超采治理；四是规定了划定地下水污染防治重点区，严格地下水污染管控的措施；五是规定建立国家地下水监测站网和地下水监测信息共享机制，强化对矿产资源开采和地下工程建设疏干排水、需要取水的地热能开发利用项目的监管措施；六是对超采、污染地下水行为规定了严格的法律责任。

　　水利部将如何进一步推进地下水节约保护？

　　杜丙照：“十四五”期间，水利部将深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，组织好《条例》宣传贯彻实施工作，抓紧完善相关制度，强化地下水开发利用监管。开展新一轮地下水超采区划定，加快确定地下水“双控”指标，推进地下水超采治理，强化地下水监管和水行政执法，加强与相关部门的协同配合，依法履行好地下水管理职责，提高水安全保障能力，维护良好生态。

　　一是深入实施华北和重点区域地下水超采综合治理。联合国务院有关部门印发实施华北地区地下水超采综合治理行动方案（2023—2025），巩固华北地区地下水超采治理成效。印发实施重点区域地下水超采综合治理方案，统筹推进三江平原、松嫩平原、辽河平原及辽西北地区、西辽河流域、黄淮地区、鄂尔多斯台地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地、北部湾地区等10个重点区域地下水超采综合治理。

　　二是组织实施河湖生态环境复苏行动。以京津冀地区为重点，在原有22条（个）河湖生态补水的基础上，进一步扩大补水范围，优先使用本地水，科学利用非常规水，用足用好引江水，相机增加引黄水，充分利用汛前汛期弃水，统筹做好重点河湖集中贯通补水和河湖常态补水，持续改善水生态环境，填补地下水亏空。“十四五”期间，在全国开展母亲河复苏行动，全面排查确定断流河流、萎缩干涸湖泊修复名录，从各地的母亲河做起，制定“一河一策”“一湖一策”，统筹利用各种水源，提升河流动力，推进河湖水系连通，让河流流动起来，把湖泊恢复起来。

　　三是加强地下水监管。进一步完善全国地下水超采区水位变化通报机制，压实地方人民政府治理地下水超采的主体责任。推进地下水管控指标确定，力争2023年年底前基本建立起覆盖全国主要平原区的地下水管控指标体系。将地下水水位控制指标与地下水水位动态监管有机结合，强化监测数据运用，加强水位变化预警。强化取水口取水监测计量，推进非农业取水口计量全覆盖，地下水年许可水量5万立方米以上的取水口实现在线计量，对暂不具备条件安装计量设施的，采用以电折水等方法计量水量，及时掌握地下水取用水情况。严格地下水取水许可管理，对取水总量已经达到或超过控制指标的，以及地下水超载地区，暂停新增取水许可。

　　来源：中国水利报 2022年3月24日