准确把握客观规律

　　科学推进工程规划

　　□王宝恩（珠江水利委员会党组书记、主任）

　　南水北调工程是世界上规模最大、距离最长、受益人口最多、受益范围最广的调水工程，跨水跨山、跨省跨市，涉及供水、防洪、排涝、航运、生态、移民等多要素，是极端复杂的系统性工程。东、中线一期主体工程经济、社会和生态效益的稳定持续发挥，是尊重客观规律、科学审慎论证的最好例证。在今后工作中，珠江委将加强学习领会，深入分析“三新一高”对水利工作的新任务新要求，坚持“十六字”治水思路，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，加强流域重大调水工程论证和方案比选，准确把握好保护和开发、供给与需求、当下与长远、流域和区域的内在联系和客观规律，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平。

　　以人水和谐为主线

　　以人民期待为目标

　　□齐玉亮（松辽水利委员会党组书记、主任）

　　尊重自然规律，探索人与自然和谐共生，是我们生存发展的永恒课题。南水北调工程取得的巨大成功，充分体现了党中央重视客观规律，既讲人定胜天、也讲人水和谐的中国智慧。下一步，松辽委将在尊重自然、尊重河湖演变规律的基础上，统筹考虑水的资源功能、生态功能、环境功能和社会功能，以人水和谐为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，遵循流域北部开发利用为主、东部开发与保护并重、中南部开源节流并重、西部保护修复并举的原则，处理好存量和增量、时间和空间、发展和保护、利用和修复的关系，加大长吉图、哈大齐、辽中等城市群和松嫩平原、三江平原等重要区域的水利建设力度，同时加大对大小兴安岭、长白山等生态功能区，以及西辽河、洮儿河等用水矛盾突出地区的限制开发力度，坚决不逾越生态安全底线，以高度的政治责任感和历史使命感扎实推动松辽流域水利事业高质量发展。

　　为中线后续引江补汉工程

　　决策提供支撑

　　□程国银（湖北省水利厅规划计划处处长）

　　为配合国家深化南水北调后续工程规划顶层设计，湖北省水利厅积极开展南水北调中线一期汉江中下游四项治理工程实施情况评估工作。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹引江补汉工程输水沿线和汉江中下游地区经济社会高质量发展需求以及水资源长远供求趋势，深化汉江中下游生态环境和引江补汉沿线水资源供需分析论证。继续抓好引江补汉工程坝下自流引水线路布局和重大问题研究，加强多方案比选论证，为国家实施南水北调中线后续引江补汉工程决策提供支撑。

　　认识规律 顺应规律

　　科学决策

　　□唐克旺（中国水利水电科学研究院水资源研究所副总工程师）

　　南水北调等重大水利工程是对自然水循环的人工干预，更涉及很多群众的切身利益，因此，在决策过程中，一定要坚持遵循客观规律。

　　遵循客观规律包括三方面：一是认识规律，二是顺应规律，三是科学决策。客观规律包括自然规律和社会经济规律。自然规律中又有水文规律、水化学规律、水生态系统演变机制、水沙平衡次生灾害等地质规律，还有“损有余而补不足”“最小位能原理”等自然法则。例如，中线工程采用的自流输水方案就是顺应自然规律的做法。社会经济规律就更丰富更复杂。遵循客观规律的南水北调经验值得其他水利水电工程借鉴。

　　构建国家水网

　　更要尊重客观规律

　　□韩宇平（华北水利水电大学水资源学院院长）

　　习近平总书记强调要加快构建国家水网，这是继国家电网、国家交通网、国家信息网络后的又一重大基础设施工程。构建国家水网要尊重客观规律，一是我国地势呈现三大阶梯分布规律，大江大河多发源于最高阶梯青藏高原，自西向东流经大部分国土入海，这为我国实现东西互济提供了基础条件；二是尊重我国大陆性季风气候规律，纬度地带性和经度地带性共同造就了我国降水的地带性规律，同时造就了我国水资源北缺南丰的形势，这是水资源需要南北调配的重要原因；三是尊重社会经济用水中长期供求规律和发展趋势，落实“确有需要”论证原则；四是尊重自然水文循环规律，降低调水工程负面影响；五是尊重经济增长与生态环境保护协调发展关系规律，落实“可以持续”论证原则；六是尊重生态环境需水与演变规律，落实“生态安全”论证原则。国家水网的建成，将为我国提供高质量发展的水资源保障，将助力我们实现伟大的中华民族复兴梦想。

　　以人水和谐作为

　　重大调水工程的评判标准

　　□姜文来（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员）

　　重大跨流域调水工程改变了水资源自然分布格局，对调水区、受水区和输水区的社会经济生态都产生不同程度影响，人水和谐是重大调水工程成败的关键。

　　首先，确定重大调水工程有三个原则：一是要以不调水为首要原则，重大调水改变了水的天然流向，是对大自然的干预，能不干预就不干预，能不调水就不调水。二是要以重大必要为原则，只有国家重大战略需要或者国计民生重大需求，并着眼于中长期发展才开展重大调水，否则严禁重大跨流域调水。三是要以科学论证为原则，只有技术、经济、社会和生态均可行，才开展重大跨流域调水。

　　其次，根据“底线”科学确定调水量。对调水区而言，充分考虑枯水最不利情况下以对生态影响最小为底线，科学确定调水量。对受水区而言，将充分节水挖潜为底线作为前提确定受水规模，输入水量尽可能减少。

　　第三，以人水和谐作为重大调水工程的评判标准。人要尊重水的本性，尊重自然，人水必须和平相处，将人的干预能力限定在自然恢复弹性范围之内，寻求人水和谐最佳路径。

　　科学审慎是对人民负责

　　□王瑞芳（中国社会科学院当代中国研究所研究员）

　　水利属于人类社会与自然环境协同发展的大系统。无论是江河治理还是水资源开发利用，都会使有关地区的自然条件发生变化，从而影响当地经济社会发展和生态环境保护。如果决策正确，可形成巨大的正效应；如果决策失误，则有严重的负效应。从古到今，中华大地上许多治水经验告诉我们，水利决策涉及天、地、人多方面因素，难度大，影响大，必须十分慎重。所以，对江河治理的决策，不仅关系到本流域人民的近期利益，而且关系到他们的长远利益，甚至影响其他流域。正因如此，南水北调工程的决策才经历了较长的科学审慎论证的过程。

　　合理分析供需关系

　　守住生态安全底线

　　□左其亭（郑州大学水利科学与工程学院教授）

　　“尊重客观规律，科学审慎论证方案”是推进重大跨流域调水工程的宝贵经验。推进工作要符合客观规律，尊重现实条件，脚踏实地走好每一步。科学论证即在遵循规律的前提下，借鉴历史经验，合理分析水资源供需关系、区域各自特点及优化工程布局，树立“超前规划”理念，做到既重视生态环境保护，又能实现精准调水。重大跨流域调水工程建设工作复杂，影响面广，必须要坚持这一重要原则。

　　“既讲人定胜天，也讲人水和谐”，是紧密相连的，不能割裂开来。通过大规模人工调水过程可以改善生存环境，促进人类的生存和发展，但人类大规模工程建设不能打破原来的生态平衡，要避免过度调水，不能逾越生态安全的底线，必须保障人与自然和谐共生。

　　坚持尊重自然

　　优化水资源配置

　　□王馨悦（南水北调东线总公司）

　　水资源格局影响发展格局。作为一项基础性、战略性、全局性的重大水资源配置工程，南水北调工程连接长江、黄河、淮河和海河四大水系，自建成通水以来，对支撑沿线地区生产、生活和生态用水发挥了重大作用，经济、社会、生态效益显著。建立以跨流域调水为基本框架的国家水网，优化地区水资源配置，有助于优化我国发展格局，促进区域协调发展。中华民族在五千年的治水过程中，形成了独特的人水价值观，强调人水和谐共生。在我国进入新发展阶段的今天，新老水问题相互交织，水更成为影响我国经济社会可持续发展的关键因素，我们要坚持人水和谐共生理念，推进水资源集约节约利用，实现经济社会的高质量发展，不断加强体制机制创新，协同各方力量开展水系统治理，推进我国水生态文明建设。

　　南水北调是解决北方地区

　　缺水的根本性措施

　　□刁大川（南水北调东线总公司）

　　南水北调工程是缓解我国北方地区水资源严重短缺局面的重大战略性工程，其中，东线方案更是实现长江、黄河、淮河、海河四大流域调水。

　　东线工程因地势低需抽水北送，利用江苏省已有江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路，从长江下游抽引长江水，利用与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线输水到烟台、威海。

　　随着南水北调工程的建设，我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源配置格局将逐步形成，通过跨流域和跨区域引调水工程，解决了水资源空间分布不均问题，使我国北方地区逐步成为水资源配置合理、水环境良好的节水型防污型社会。同时，也为地区经济发展提供保障，改善生态环境。

　　人不负青山

　　青山定不负人

　　□贺守良（重庆市彭水苗族土家族自治县水利局）

　　水是生存之本，万物无水不生。古往今来，治水为先。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话，把水安全上升为国家战略，把水安全纳入国家安全的重要组成部分。这就需要我们认真总结历史上治水的经验教训，在新发展理念指引下，弘扬“天人合一”的传统治水哲学，围绕“人水和谐”的目标，追求高质量、可持续发展，在实施跨流域、跨区域调水过程中，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，充分考虑人口经济与水资源环境的承载能力，才能有效维护人口经济发展与资源环境及生态系统的平衡，实现真正意义上的“空间均衡”，最终让我们的发展和自然相互惠益、相互和谐，做到人不负青山，青山定不负人，实现人类社会与自然世界之间的协调统一。

　　抓紧抓牢抓实

　　生态环境保护工作

　　□田仁云（山东济南黄河河务局）

　　在国家高度重视生态环境保护的新形势下，我们要落实生态环境保护措施，将其全方位地贯穿于工程建设过程中。要像抓经济、抓民生一样抓生态环境保护工作，努力把短板补齐、把工作做实，扎实推进南水北调后续工程高质量发展。作为水利人，我们将认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以更高目标、更大力度、更实举措，确保生态环境保护工作抓紧抓实抓牢，用实际行动更好地践行绿水青山就是金山银山理念。

　　坚守科学精神

　　构建人水和谐

　　□李明（甘肃临泽县水务局）

　　重大跨流域调水工程覆盖范围大、产业链条长、带动能力强，对构建新发展格局具有重要意义。一要坚守科学理念，把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，遵循确有需要、生态安全、可以持续的论证原则，科学确定工程规模和总体布局，保证项目投资省、移民少、水资源配置优、环境破坏小。二要善用科学方式，项目建设面临资金、用地、移民、环保等众多难题，要充分运用调查研究、实验测试等科学方法，加强顶层设计，优化项目安排，在工程规划、建设和运行全过程体现人与自然和谐共生的理念。三要依靠技术创新，在优化水资源配置、节水治污等方面提供科技智力支持，不断增强水利科技成果供给能力，以水利科技创新推动重大跨流域调水工程实施。

　　实现调水护水节水相结合

　　□陈光文（陕西岚皋县水利局）

　　南水北调工程是缓解我国水资源时空分布不均的重大工程，必须不断加强生态环境保护力度，做到调水、护水、节水相结合，才能真正实现人水和谐，确保工程长久安全发挥效益。

　　一是要科学审慎制定调水方案。要以建设节水型社会为抓手，在水循环利用和水生态治理上下功夫，保护好利用好水资源，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，不断优化调水方案，不断提升水资源集约节约利用水平。二是要加强水生态环境保护。要以水源地、调水沿线地区为重点，深入推进水生态保护和修复，不断深化河湖长制管理，加大水污染防治力度，持续提升河湖水环境质量，努力打造河湖健康、人水和谐的水生态环境。三是要加大工程管护力度。要紧紧围绕机构设置、资金保障、制度建设三个环节，建立完善调水工程管护长效机制，不断提升调水工程管理信息化、智能化水平，努力实现从水源地到用水末端的全链式闭环管理，为工程安全、有效、良性运行提供有力支撑。

　　下好深入基层

　　调查研究的硬功夫

　　□钮清海（山西侯马市水务局）

　　在规划重大跨流域调水工程、科学审慎论证实施方案的过程中，全国层面的相关专家、工程技术人员和有关领导，都应当拿出足够充分的时间，走向沿途基层，开展广泛深入细致的调查研究。在调研过程中，既要听基层水利部门的汇报，也要听当地退休老领导、老专业技术人员的意见建议，还要通过线上线下等多种方式，广泛征求当地社会各界人士对调水工程的意见建议，最大限度地收集沿途各地干部群众对重大跨流域调水工程的看法和诉求。

　　深入基层调查研究，应多带着耳朵听、带着本子用心记，要力戒高高在上、先入为主和走马观花调研的形式主义。要通过调研，切实打破调研者心中既有的思维“旧框框”，让基层干部和群众接地气、真管用的智慧和灵感给调水工程的规划者、实施方案的制定者以强大的思想动力，使之制定出来的重大跨流域调水工程规划更加符合客观规律，相信经过科学审慎论证的方案定能达成既积极主动作为同时也注重保护生态环境、突出人水和谐的“多赢”目标。

　　系统研究整体影响

　　做好工程顶层设计

　　□刘智超（海委海河下游管理局）

　　结合国家水网工程和长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等国家战略，统筹考虑重大跨流域调水工程规划定位、供水目标范围、工程规模和线路布局，系统研究工程实施对涉及区域、流域生态系统产生的整体影响。深入论证受水区节水潜力、输水线路、调蓄工程等专题内容，统筹推进工程建设与水污染防治、内河航道港口建设等相协调。建立健全流域联合调度机制，优化引水过程，科学研究调水水量的环境合理性和可行性，确保不影响流域水生态环境安全和合理的生活、生态、生产用水需求。

　　实现经济效益环境效益的有机统一

　　□王旭（安徽六安市裕安区水利局）

　　人类治水历程和经验告诉我们，跨流域调水必须尊重客观规律，只有顺应自然、敬畏自然，才能人水和谐。一是把发挥人的主观能动性与尊重客观规律有机结合起来。坚持适度原则，对自然的改造不能无节制向自然索取。跨流域调水必须统筹考虑调水区水资源总量、承载能力、长期供求趋势等因素。遵循确有需要、生态安全、可以持续的原则，控制总量，科学规划制定调水方案。二是实现经济效益和环境效益的有机统一。跨流域调水必须加强生态环境保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，特别要做好输水沿线和受水区的污染防治和生态环境保护，最大限度减少对环境的影响和破坏。

　　增强规律意识

　　保障生态安全

　　□刘嘉奇（湖北漳河工程管理局四干渠管理处）

　　南水北调工程是民生工程，习近平总书记在重要讲话中为重大跨流域引调水工程规划建设管理提供了根本遵循，强调了生态文明思想。人类对自然规律没有敬畏之心时，就会犯错误、遇挫折。我们要顺应客观规律，因势利导，不逾越生态安全的底线。我国的南水北调工程，跨越地域广，地貌较为复杂，只有坚持科学态度，遵循客观规律，统筹推进，协调发展，才能使不同地域的人民享受党的政策“红利”。在经济发展过程中，不能不顾现实情况和自然规律，片面强调人定胜天，要增强规律意识，科学论证，才能避免走弯路。

　　从思想上牢固树立

　　绿色发展理念

　　□毛明辉（山东东平黄河河务局）

　　重大跨流域调水工程要做到尊重客观规律，重视生态环境保护，要以“山水林田湖是一个生命共同体”重要理念为根本遵循，尊重原生态，尊重大自然，不能违背和改变自然发展规律，将原来粗放型资源利用转变为节约型资源利用，大力宣传和科普生态知识，从思想上牢固树立绿色发展理念，有了科学的理念，就有了行动的方向，经过多方科学审慎的论证方案，建立完善的组织和协调保障体系，综合考虑各方的需求，最终实现人水和谐共生。

　　重大引调水工程

　　需遵循“四个规律”

　　□饭特稀（中国水利网网友）

　　重大跨流域引调水工程需遵循“四个规律”。一要尊重自然规律，牢记“绿水青山就是金山银山”，在工程设计施工运营中严格按自然规律办事，确保重大跨流域调水工程不对环境造成负面影响，构建生态工程。二要尊重社会规律，始终把人民群众的利益放在首位，在工程建设过程中处理好移民安置、拆迁补偿等百姓痛点，打造民心工程。三要尊重科学规律，始终秉持实事求是、严谨科学的工作态度，以水利工程建设内在科学原理为指导，科学决策。不搞大干快上，不盲目确定指标，确保工程经得起历史检验、造福后世，建设良心工程。四要尊重经济规律，打破部门藩篱，把跨流域调水工程建设纳入国民经济和社会发展大局统筹考虑，确保大型水利工程真正成为造福百姓的民生工程。

　　来源：中国水利报 2021年5月27日