□本报评论员

　　在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上，李国英部长特别强调，要加快建立健全节水制度政策。

　　习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水摆在各项水利工作的首位。节约用水涉及各行业各部门，涉及生产、生活、生态各领域，我们必须坚持量水而行、节水为重，从观念、措施、行为等各方面把节水摆在优先位置。建立健全水量交易、刚性约束、全社会节水的节水制度政策，是全面提升水资源集约节约安全利用水平的必然选择。

　　没有规矩不成方圆。制度就是规矩，政策就是导向。建立健全制度政策，是纠正人的错误行为、推进高质量发展的重要保障、关键环节。面对我国严峻的水资源现状，水行政主管部门从顶层设计着手，通过制定节水制度政策，综合运用总量控制和定额管理等措施，依托规模化运营模式，促进水与其他生产要素的优化组合，改变水资源粗放利用方式，抑制不合理用水需求，大幅度提高水资源利用效率和效益，有力支撑经济社会高质量发展。

　　“十三五”期间，我国在建立健全节水制度政策方面取得了长足的进展。在深入贯彻落实“十六字”治水思路的实践中，我们实行水资源消耗总量和强度控制，节水基础设施持续完善，节水监管能力持续提升，节水政策、技术、制度、机制创新持续加强，全社会节水意识明显增强，节水型社会建设取得了新进展，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。立足“十四五”，新发展阶段对节水制度政策提出了更高的要求，我们需要从全方位、多维度进行更为深刻的理解和把握。

　　加快建立健全节水制度政策，需要建立健全初始水权分配和交易制度。合理确定重要河湖主要控制断面基本生态流量（水量），加快江河流域水量分配、地下水管控指标确定，健全区域用水总量管控指标体系，规范明晰区域、取用水户的初始水权，控制水资源开发利用总量。建立完善水权市场化交易平台和相关制度，培育和发展用水权交易市场，引导推进流域间、地区间、行业间、用水户间开展多种形式的用水权交易。创新完善用水价格形成机制，深入推进水资源税改革、农业水价综合改革、水利工程供水价格改革等。

　　加快建立健全节水制度政策，需要建立水资源刚性约束制度。建立水资源刚性约束指标体系，强化规划和建设项目水资源论证，完善取水许可制度，规范取水许可管理，严格水资源用途管制，暂停水资源超载地区新增取水许可。严格用水强度控制，完善水资源监督考核，推动将节水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。

　　加快建立健全节水制度政策，需要建立健全全社会节水制度。深入实施国家节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动形成节水型生产生活方式和消费模式。研究建立节水激励机制，加强节水基础研究和应用技术研究，健全节水技术转化推广机制。加强节水宣传教育、知识普及、信息公开和政策解读，鼓励引导社会公众自觉参与爱水、惜水、节水行动。

　　节水是一切用水行为的前置条件，是支撑经济社会可持续发展的根本举措。当前，我国用水效率总体达到世界平均水平，个别地区达到国际先进水平，全国用水总量连续五年控制在6100亿立方米以内。加快建立健全节水制度政策，为经济社会高质量发展提供有力的水安全保障，是我们回应时代新要求、满足人民新期待的光荣使命、庄严担当。 

　　来源：中国水利报 2021年7月10日