□记者 陈君

　　从松花江嫩江流域强降雨，到海河漳卫河流域暴雨洪水，再到台风“烟花”的两次登陆、风暴潮洪“四碰头”，2021年夏天，江河超警，汛情告急。面对防汛大考，水利部及流域、地方用好水库、河道、蓄滞洪区“三张牌”，科学调度水工程，各项防御措施更具精准性、针对性、可操作性，水工程发挥了巨大的防洪减灾效益。

　　超前部署 运筹帷幄

　　4月1日入汛以来，全国降水总体呈现“北多南少”分布，先后发生24次强降水过程，共有26个省区市372条河流发生超警以上洪水。随后，6号台风“烟花”从浙江登陆，影响范围广，携带水量大，滞留时间长。

　　严重汛情引起了中央领导的高度重视，每一轮强降雨和台风都牵动着他们的心。7月21日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。7月21日，李克强主持召开国务院常务会议，部署抓紧抓实防汛救灾工作，确保人民生命财产安全。7月26日，李克强在国家防汛抗旱总指挥部主持召开视频会议，研究做好当前和下一步抗洪抢险救灾和防汛工作。

　　运筹帷幄，决胜千里。可以说，什么时候出现重大汛情，什么时候就有党中央、国务院领导的周密部署和明确指示；哪里有灾情，哪里就有他们情系民生的关切。

　　水利部认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示和李克强总理等国务院领导重要批示，国家防总副总指挥、水利部部长李国英等部领导持续主持会商，按照国务院常务会议和国家防总专题会议部署，水利部全力做好各项防范应对工作。4月27日召开水库安全度汛视频会议，超前部署2021年水库安全度汛工作，要求把预报、预警、预演、预案作为水库安全度汛的关键抓手，逐一落实到位。同时组织汛期检查，李国英率队赴天津市、雄安新区等地检查防汛准备工作。各流域各地方乃至各项防汛工程，汛前都做好充足的防汛准备，组织了大规模的汛前检查。

　　在防汛抗洪关键时期，7月23日至24日，李国英赴漳河、子牙河防汛抗洪一线，现场指导防汛抗洪工作，要求密切滚动预测预报洪水过程，强化水库、河道、蓄滞洪区的联合科学调度，上游水库充分发挥拦蓄作用，中游蓄滞洪区及时投入运用，下游河道畅通泄流，确保堤防安全。台风“烟花”7月25日、26日在浙江沿海地区两次登陆，受其影响，浙江部分江河发生超警超保洪水。7月26日至27日，李国英先后来到钱塘江大堤、杭州三堡排涝泵站、杭嘉湖南排工程长山河枢纽等，深入了解雨情水情形势和防洪排涝情况，连夜主持召开会商会，研究部署防汛防台风工作。

　　使命在心，责任在肩，敢于担当，主动作为，水利部的坚强领导凝聚起“人民至上、生命至上”的拳拳为民之心，是打赢防汛抗洪保卫战的保证。

　　打赢防汛抗洪保卫战，我们心中有底。这个底，来自水利工程体系“硬牌”在握。在党中央国务院的坚强领导下，经过70多年持续大规模投入，我国建成了一大批水利骨干工程，形成了较为完备的防洪工程和非工程体系，大江大河基本具备了防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力。长江流域基本形成以堤防为基础，三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程相配套的防汛抗旱体系。黄河流域，龙羊峡、刘家峡、小浪底等水利枢纽基本形成“上拦下排、两岸分滞”体系。淮河流域行洪不畅、出海无路的局面逐步改变，海河流域形成了各河系分区防守、分流入海的防洪格局。太湖流域，北向长江、东出黄浦江、南排杭州湾并利用太湖调蓄的防洪与水资源调控工程体系初步形成。

　　水库拦洪削峰，河道畅通泄流，蓄滞洪区为防汛减灾再加“安全阀”，这些分布在我国水系之上的水工程，成为防汛减灾的硬核力量，守护江河安澜。

　　科学调度 防洪减灾

　　面对严重汛情，水利部及各流域管理机构和地方水利部门科学精细调度水工程，力求把洪水影响降到最低。

　　7月17日至18日，嫩江上中游普降中到大雨，局地为暴雨到大暴雨。受强降雨影响，18日8时，尼尔基水库入库流量为4110立方米每秒，嫩江2021年第2号洪水形成；18日13时至16时，诺敏河支流上的永安水库、新发水库相继发生垮坝。面对突发汛情险情，松辽委立即召开会商会议，分析研判诺敏河垮坝洪水险情和尼尔基水库防洪调度工作。为与垮坝水库洪水错峰，最大减轻嫩干压力，会商决定，尼尔基水库立即关闭全部泄洪设施。由于尼尔基水库的及时调控，洪水削峰错峰效果明显，实现了嫩江齐齐哈尔以上江段全线不超警，截至7月19日，洪峰顺利汇入嫩江并通过同盟江段。

　　岳城水库是海河流域漳河上游的控制性枢纽工程。7月20日至23日4天内，海河流域子牙河支流、卫河干流及部分支流发生超警以上洪水，漳卫河发生2021年第1号洪水。22日9时，4860立方米每秒、自1970年建成以来的第三大洪峰抵达水库。关键时刻，岳城水库发挥出极大的拦洪削峰作用，截至28日23时，水库拦蓄1号洪水2.43亿立方米，削峰率接近100%，避免了漳河、卫河洪水叠加。1号洪水浪涛未平，台风“烟花”挟风裹雨一路北上，漳卫河下游经受双重考验。7月28日23时，根据水利部、海委的调度指令，岳城水库关闭闸门全力拦洪，最大程度保障豫冀鲁等地人民群众生命财产安全。在岳城水库作用下，漳卫汇合后的卫运河洪峰平缓过流，行洪流量保持在主槽最大过流能力内，全力避免了滩地淹没损失，有效减小了下游防洪风险。在这次海河流域水工程调度中，共有57座大中型水库拦洪约22.6亿立方米，平均削峰率达80%以上，其中岳城、岗南水库拦蓄漳河、滹沱河洪水，有效拦洪超99%。

　　蓄滞洪区一般是指位于河堤外用于临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。蓄滞洪区是防洪工程体系的重要组成部分，是保障重点部位防洪安全、减轻灾害的有效措施。当水库调度等手段不足以减轻堤防防守压力，水位上涨可能突破防线、无法控制时，蓄滞洪区就成为最后的“底牌”。卫河蓄滞洪区共9处，均为自然洼地，是漳卫河防洪体系的重要组成部分。本次洪水过程中，河南省先后启用8处蓄滞洪区，通过蓄滞洪区调蓄，降低了卫河干流水位，缓解了下游防洪压力。

　　在应对嘉陵江岷江洪水过程中，四川省水利厅科学精准开展水库群联合调度，提前48小时调度紫坪铺、瀑布沟等水库，及时预泄腾库，预留防洪库容46.4亿立方米；调度亭子口、宝珠寺、武都等水库充分发挥拦洪、削峰、错峰作用，拦蓄洪水8亿立方米，确保了嘉陵江、涪江、岷江干流不超警，最大程度减轻了灾害损失。

　　来自水利部水旱灾害防御司的数据显示，截至7月31日，全国2718座（次）大中型水库共拦洪709亿立方米，初步统计减淹城镇862个（次）、减淹耕地1049万亩、避免人员转移572万人。

　　流域一盘棋，共御大洪水。把水库、河道、蓄滞洪区置于一个平台，运用信息化手段实现预报调度一体化，再通过精细分析，统筹考虑，寻求最优解，从而收获防洪减灾效益最大化。防御理念的转变和防御能力的提高，成为夺取防汛减灾保卫战胜利的信心、底气和力量。

　　加强管理 安全运行

　　7月17日以来，南水北调中线工程河南段沿线大部分地区，以及河北段部分地区遭遇入汛以来范围最广、强度最大的极端强降雨。中线河南河北段工程迎来了通水后最大的考验。危险来临的一刻，没有一个人退缩。在中线工程沿线，南水北调人第一时间奔赴防汛一线，坚守在工程急难险重部位，筑起了一道道钢铁防线，有效应对了极端强降雨影响。截至目前，中线工程汛情和险情可控，防汛抢险各项工作紧张有序开展，工程总体运行安全平稳，供水总体有序，水质稳定达标。

　　南水北调工程完善防汛管理体系的事实证明，提升防御灾害的整体能力，离不开对水利工程的管理和维护，离不开各级防汛责任人的坚守。

　　水利部切实加强水利工程运行管理，尤其是病险水库安全度汛，全力保障水利工程度汛安全。压实水库安全管理责任，严格落实水库大坝安全责任制，向社会公布710座大型水库大坝安全责任人名单，督促各地全面落实9.1万座小型水库行政、技术、巡查防汛“三个责任人”，加强线上、线下多种培训，提高责任人履职能力。强化巡查值守，督促地方以中小型病险水库、重要堤防险工险段为重点，落实专门人员，加密巡查频次，严防死守，做到险情早发现、早报送、早处置，提前转移下游受威胁人员，保障人民群众生命安全。督促各地压实属地责任，将水库安全运行纳入河湖长制考核体系，做到防汛责任人到岗到位、落到实处。

　　强化病险水库安全度汛至关重要。水利部多次印发加强水库安全度汛专项通知，督促各地突出抓好中小水库尤其是病险水库安全度汛，病险水库原则上主汛期一律空库运行。建立病险水库安全度汛管理台账，实现精细化管理。对一些泄洪能力不足的中小型水库，当预测预报有强降雨、严重汛情发生时，提前预泄，腾库迎汛。要求6号台风“烟花”影响范围内水库，科学调度，抓住降雨间歇和洪水消退期，尽快将水位降低至汛限水位以下。加快推进病险水库除险加固，安排2021年度小型水库除险加固4295座，落实在建项目安全度汛措施，保障汛期施工安全。

　　加强水库安全度汛监督检查必不可少。水利部已派出69个指导组，督促指导做好防汛抗洪工作。通过暗访检查、电话抽查等形式，组织开展对大中型水库汛限水位控制、防汛“三个责任人”履职、病险水库安全度汛措施落实等情况的强化监督检查，对落实不力的，督促地方严肃问责。

　　当前，我国正处于“七下八上”防汛关键时期，预计松辽、海河等流域部分江河可能发生超警洪水，太湖维持超警。水利部将毫不松懈地抓好各项工作，牢牢守住水旱灾害防御底线，科学调度水库、行洪河道和蓄滞洪区，充分发挥水工程防洪减灾作用，努力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标。

　　来源：中国水利报 2021年8月4日