□本报记者 张灯林 席晶 王琳 通讯员 漆小丽 易娟 俞强年

　　11月19日，湖南省株洲市酒埠江镇还是秋高气爽的天气，中午时分气温逼近30度。处于集中停水期的酒埠江灌区总干渠，10余名干部职工正在抓紧清淤扫障，有挥锹往车上装淤泥的，也有推车向外运送的……“酒埠江灌区是湖南省23个灌区之一，2018年在全省灌区中率先推行河长制。几年来，我们对干渠的管理专门制定了工作规程，确保干渠维护‘干有标准、评有依据、检有标尺’。”渠首管理所所长李文荣说。

　　灌区主动加入，是株洲市河长制工作又一个实实在在的成果。今年，株洲市大力开展“河长制工作创新年”活动，积极探索“五化”模式，促进基层河长工作有实、有效、有力，真正打通河长制工作的“最后一公里”。

　　“6个标准”巩固基层建设标准化

　　在攸县酒埠江镇人民政府的一间办公室门口，挂着“酒埠江镇河长制工作委员会”“河长制工作办公室”两块牌子。20平方米左右的办公室，窗明几净，设施齐备，3个人的办公位整洁有序，河长责任、信息共享、考核问责和激励、联合执法等12项制度整齐地挂在墙上，资料柜里摆放着河长巡河记录表。

　　见一叶而知秋，窥一斑而知全豹。近年来，株洲市河长办坚持标准先行，围绕基层建设提出工作体系健全、工作场地固定、工作人员专职、工作经费专项、办公设备完备、管理制度科学等6个县乡阵地建设标准。今年6月，全市108个单位实施完成了河长制标准化建设，真正实现了基层河长工作有人干，有标准干，有动力干。

　　“我现在专职负责镇里的河长制工作，身份明确了，工作也明确，目标就是守护河清岸绿。镇政府还设置了河长制专项工作经费，纳入年度财政预算，专款专用。我们的工作干得安心，干得用心。”酒埠江镇河长办专职工作人员刘婷说。

　　“四字诀”“三步法”助力河长履职规范化

　　河长不是官，是沉甸甸的责任。融入河道的河长，才能担起责、护好水。那么，河长巡河应该“干什么？”“怎么干？”“干不好怎么办？”……在酒埠江镇河长制工作办公室的墙上，河长职责“四字诀”和河长巡河“三步法”两张挂图，对上述问题作出了明确解答。

　　巡、治、考、报“四字诀”，要求河长按频次完成“巡”河打卡，组织“治”理河湖,“考”核下级河长和成员单位，向上级河长“报”告履职情况和不能解决的河湖问题。而看、查、交“三步法”，则对巡河看什么、查什么、交办什么，规定得清清楚楚。每次巡河的时间、发现的问题、处理意见和处理结果等内容，会一一记录在河长巡河记录表中。

　　责任在肩，规范在心。株洲市积极探索河长巡河履职规范化建设，确保了巡河履职不走样、河长更换不断档，为河长们做好参谋助手，以河长制推动河“长治”。

　　齐抓共管成就河湖治理系统化

　　今年年初，株洲市明确以促进河长履职尽责、推动河长制落实为关键，以河湖清理行动为抓手，全力攻坚株洲“全域Ⅱ类水”。

　　株洲市创新推行市两型办、创建办、河长办、湘江办“四办合一”的河长制机构改革，成立了株洲市生态文明建设服务中心（市河长制工作委员会办公室），统筹水的全过程治理，综合各方合力，推动全市涉水问题治理系统化。

　　一张清单干到底，一盘棋局同推进。在市河长办的推动下，干支流、上下游、左右岸、水陆间一起抓，株洲大地上护水治河的“百日攻坚行动”打响了。渌水水质提升暨省际样板河创建“6333”系统工程全力实施，护航“一江两水”的堤坝管养专项整治在行动，河湖“清四乱”专项整治持续推进，河流划界工作基本划上句号……株洲市齐抓共管的治水格局不断推动河湖治理系统化，治河护河成效明显。

　　机制升级确保河湖管护长效化

　　制度是确保河湖管护长效化、常态化的根本保证。株洲市河长制工作坚持用制度管河，跨省界河流联防联控、“4+1”联合执法、“4+1”督查考核、“数字化+网格化”监管等机制不断创新，确保株洲城河晏水清。

　　株洲市与江西省萍乡市合作，积极推进跨省界河流联防联控，签订涉渌水的河长制合作协议、水利合作协议等，形成了跨区域互动、跨流域治理的工作格局，共同打造湘赣边合作示范区流域综合治理典型。

　　一季度一考核，一年一终评，“4+1”督查考核机制，加强了对各级河长的履职尽责情况的监督。“由市生态环境、水务、交通、农业农村等4部门轮流牵头执法巡查，公安部门负责执法保障的‘4+1’联合执法机制，起到了从重从严从快打击各类涉河违法行为的作用。”市河长办常务副主任刘湘元说。

　　同时，智慧河湖监管平台助推了“数字化+网格化”监管机制的优化发展。以沿河乡镇（街道）为网格单位，以村（社区）为网格点，全市26条重点河流划分为620个网格单元，配备3000多名网格员。通过视频探头进行“自动排查”、网格员对河湖状况进行“全盘扫描”，形成“地上有网格、天上有网络”的天罗地网式智慧化河湖治理模式，保障河湖管护不留盲点。

　　全民总动员形成社会监督多元化

　　株洲市河长制工作以多渠道、多形式发动社会各界参与监督，建立起多元化的监督体系。

　　6月4日，株洲市“民间河长管理办公室”成立。自此，5000余名“民间河长”与2600余名“行政河长”一起，成为河长制工作的参谋员、宣传员、联络员、示范员，共同担负起河流巡查和水环境治理监督任务。

　　株洲市每年还组织市人大代表、政协委员开展河湖治理方面的专题视察、民主评议、专题协商等工作，并参与河长制明察暗访和督办考核。

　　与此同时，通过在媒体上开设河长制专栏、曝光台等来发挥新闻舆论的监督作用。公示水利部监督举报电话和省、市、县、乡、村五级监督举报电话，开设各级河长办微信公众号等，更加方便了公众随时查询和举报投诉。

　　护一江碧水，许一城未来。标准化、规范化、系统化、长效化、多元化的河长制工作创新经验，为株洲高质量发展和全面建成小康社会绘出了水清岸美的生动底色。

　　来源：中国水利报 2020年12月10日