镇江扬中市原生态河道 本报记者 温婷婷/摄
编者按：作为江苏省河长制推行工作起步较早的城市，镇江市从宣传发动到河长履职，从信息化建设到监督考核，工作层层递进、逐年加码，机构、责任、经费、标准、考核“五落实”已成为当地推行河长制的“标配”。当前，全国推行河长制湖长制工作正如火如荼进行，“老典型”又有何新作为？本报记者就此采访了镇江市河长办副主任、市水利局局长凌荣春。
□本报记者 温婷婷 通讯员 谢立新
问：河长办是落实河长制的基本组织形式，当前镇江市完善河长制组织体系有哪些新特点？
答：镇江市在河湖库水系一体化治理方面始终做到领先一步、更进一步。一是四级河长全部到位。市、辖市（区）、镇（街道、园区）、村四级河长1491人，村级及村级以下的小微水体也分片明确了河长，真正实现了全市河湖库的河长全覆盖。二是三级河长办实体运作。市水利局设立了市河长办综合协调处，从市住建局、环保局、城管局和农委集中4名工作人员到河长办综合协调处合署办公，全处共11名工作人员。丹徒区在区水利局成立了综合协调科，其他辖市（区）河长办均与河道管理部门合署办公。三是保障经费稳中有增。市政府在保障河长办300万元年度工作经费的同时，增补100万元作为考核激励经费，增加500万元作为河长制信息综合平台建设的启动资金。扬中市将河道管护经费从原来的每公里0.6万元逐步提高到每公里3.5万元。
问：河长制湖长制的实质是突破了局部和部门的限制，镇江市在机制联动方面有哪些新举措？
答：河长制湖长制是解决我国复杂水问题的坚强制度保障。一是建立内部挂钩制度。围绕强化市河长办的综合协调和精准对接效能，2017年，镇江市水利局创新局领导挂钩河长制工作机制，水利局每个党政班子成员包括非领导干部都参与，每个处室挂钩一条市级重点河湖，协助完成省市级河长巡河履职工作。同时，综合协调处也进行了“人员定河”，每名工作人员集中跟踪1条市级重点河湖的检查、督查和考核工作。二是建立联合督查机制。2017年以来，市河长办先后两次联合市委、市政度督查室，对河长交办事件进行专项督查，并形成专题督查通报上报市级河长、纪委、组织部，形成“动真、碰硬、攻坚、克难”的工作新格局。三是建立监督电话并线运行机制。设立了市河长制工作举报电话，与市政府为民服务热线“12345”并线运行，并聘请了61名社会监督员，主动接受社会监督。四是建立任务清单串联机制。统筹结合当前各项工作任务，有机融合“263行动计划”“一湖九河整治方案”“生态河湖行动计划”“河湖三乱专项整治行动”，细化任务清单，明确责任主体，协调统筹推进，有效避免政出多门，提高治水工作能效。2017年，累计整治骨干河道6条，完成黑臭水体整治项目11个，疏浚县乡河道91条，关闭搬迁禁养区养殖场795家，关停产能落后的化工企业21家。饮用水水源地水质100%达标，国考、省考断面水质持续达标，水功能区水质达标率达到78.5%。
问：在深入落实河长制湖长制进程中，镇江市哪些地方实践值得推广借鉴？
答：扬中治水、丹阳管水是镇江市的地方实践特色。
2016年，扬中市拉开八年治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水“五水联治”行动序幕。“治污水”就是实现城区、集镇及农村居民点100%雨污分流、污水收集，“防洪水”就是实现江堤100%达标和长久永固，“排涝水”就是实现100%解决城市内涝问题，“引活水”就是实现河道100%清淤通畅，“保洁水”就是实现河道100%长效管理。随着“五个100%”目标的达成，一个通畅水系、净化水质、营造水景、提升水韵、城乡协调、社会和谐、生态宜居的绿色新扬中将精彩呈现。
丹阳市以督查整治保成效，对沿线涉水企业强化执法，特别是加大休息日、夜间、雨天等特殊时段、关键节点的突击检查力度，对污水处理设施不能正常运行和超标排放的行为，立即要求停止生产、严厉处罚、督促整改。强化畜禽养殖整治，禁养区内畜禽养殖确保全部取缔，非禁养区全面整治到位。同时，通过微生物技术治理水质，达标后入河。
问：治理容易管理难，镇江市在河湖库长效管理方面有哪些创新做法？
答：镇江市的做法是“干、查、督、考”闭合循环。首先确保“有问题，有人干”。引入市场化运作机制，建立专业化管护队伍，协同市住建、水利、环保等部门搭建工作网络，负责河道日常管护的各项具体工作。其次确保“有问题，早发现”。创新扁平化、网格化管理模式，将河道巡查管控责任细化分解到河长、河段长，建立常态化巡查机制。最后确保“好不好，有裁判”。根据管理水平、水质状况以及信访投诉情况，对各辖区和河长单位实施每月考核评分，按年度进行资金奖补。
问：在深入落实河长制湖长制上，镇江市有什么新思路？
答：深入落实河长制湖长制，关键在于顶层设计、高位推进、全民参与。一是升级河长职责。镇江市将对市域范围内7座中型水库和重点省名录湖泊的河长进行升级，由辖市区级河长升级为市级河湖库长。二是实施生态河湖行动。围绕8大类25项任务，推动河长制湖长制工作落地见效，到2020年实现全市水资源利用科学有序，劣Ⅴ类水体和城市建设区黑臭水体基本消除，生态河湖管理保护体系基本建立，“互连互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成，推进水质达标向生态安全转型跨越。三是扩大河长制湖长制的社会效应。建立河湖社会监督员积分管理制度，积分可兑换河湖宣传品，可参加年度优秀社会监督员的评选活动。四是建立多元化考评体系。建立领导小组督查面上工作、市级河长督查河流治理工作、领导小组成员单位督查条口工作、市河长办督查日常工作的督查工作机制，通过季度监督、年度考核、第三方评估、公众满意度测评等多种方式开展考核评估，实行差异化绩效评价考核。五是建立责任倒查机制。对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形开展督办查办，对因失职、渎职导致河湖生态环境损害的，倒查党委主体责任和纪委监督责任。
来源：中国水利报 2018年5月8日
