小石河岸边的河长公示牌 本报记者 席晶 摄
□本报记者 滕红真 席晶 王跃刚 边境
沿珲乌高速一路向东，穿过广袤的田园山川，来到延边朝鲜族自治州敦化市——吉林省唯一的全国河湖管护体制机制创新试点县市。吉林推进河长制在这里率先落地，“河畅、水清、岸绿、景美、宜居”正从梦想照进现实。而一旦开始，便马不停蹄。
“吉林水系发达，保护好这一方青山绿水，是我们必须担负的责任和使命。”省委书记、省级总河长巴音朝鲁要求扎实做好全面推行河长制各项工作。“按照全覆盖原则在全省所有河湖全面实行河长制，推进生态文明建设，为吉林新一轮全面振兴提供有力支撑。”省长、省级总河长刘国中掷地有声。
在我国东北中部的松辽大地上，河长制带动的河湖管护机制创新萌发生机，成为维护河湖健康生命的“使者”。吉林这个老工业基地迎来治河“加速度”。
高位推动——
维护河源省山清水秀
吉林省跨松花江、辽河水系，流域面积20平方公里以上的河流1 633条。同时，也是河源省份，松花江、鸭绿江、图们江、绥芬河发源于长白山地区，辽河主要支流东辽河发源于东辽县。
这份宝贵财富，成为全省经济社会可持续发展的独特优势。同时，吉林也面临中度缺水及水旱灾害频发的困境。强化河湖保护的重要举措——河长制，无疑有助于优势放大、劣势扭转。
源清流洁，吉林省责任重大。省委省政府把全面推行河长制作为深化改革的重点任务。5月11日，巴音朝鲁到辽源市、四平市和公主岭市，就落实河长制推进东辽河水污染防治工作进行调研；刘国中多次听取全面推行河长制进展情况汇报，并在6月9日全面推行河长制工作视频会议上做重要讲话；省委副书记、省副总河长高广滨多次调度工作进展；省委常委、宣传部部长、鸭绿江河长王晓萍到集安市、临江市调研；副省长、省副总河长隋忠诚先后7次专题研究、部署、推进相关工作；副省长、查干湖河长金育辉赴松原市调研……
从上游到下游，从水上到岸边，高位推动，亲力亲为。全省14位党政副省级领导中有11位担任松花江、嫩江、图们江等10条跨境、跨省、跨地区主要江河和查干湖的省级河长。两位省副总河长更是挑起重担，分别担任水量最大的松花江、污染最严重的东辽河的河长。
目前，全省已全面启动实施河长制，明确19个部门为省级河长制成员单位，设立省河长制办公室；建立省市县乡村五级河长体系。截至目前，全省已设立各级河长9 138名，其中省级河长11名，市级河长125名，县级河长1 130名，乡级河长2 366名，村级河长5 506名。
吉林省比原计划提前6个多月，于5月2日正式印发全面推行河长制实施工作方案；市县乡河长制工作方案制定步伐也明显加快，今年年底前在全省范围内全面建立河长制的目标，正在步步靠近；以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建河湖管理保护机制的各项工作，也在全力加速。
在吉林省水利厅厅长张凤春看来：“路子蹚出来了，就不难了。”认真对标梳理任务，全省水利系统迈开步子。
在细化任务中，吉林省与中央全面推行河长制明确的六大主要任务相比，增加了强化河湖保护管理规划统筹和强化河湖保护管理相关制度建设两项内容。张凤春解释：“我们将生态理念融入城乡建设、河道整治等规划、设计、建设、管理全过程，强调多规合一，同时注重建立长效机制。”
“考虑长远，才有出路。”张凤春说。以敦化为例，当地把全面推行河长制与创建全国文明城市、打造全域旅游城市和美丽乡村建设紧密结合，以优美的水生态环境提升支撑能力。
完善机制——
能力建设保障实施
6月8日，敦化市北部小石河岸边，青山、碧水、白云、蓝天，一切像是被洗刷过一样透亮。只见随风而动拥抱云影的水流与河岸绿色生态护堤延展开去，迎上那自由摇曳的景观水风车，又跳过那合页坝冲出的小瀑布，汇入水流，奔向远方。
如果不曾改变，这里还是生硬冰冷的水泥护坡，严寒下易冻难控的橡胶坝，毫无点缀的水面。素有“一江十七河”之称的敦化市，2015年起对全市7条重点河流实行市、乡镇（街道）两级河长制，设河长32名。河长牵头对市区牡丹江和小石河进行生态改造，新建和改建水利景观拦河坝6座，扩增水域面积200万平方米，这意味着市民人均增加了10平方米水面。
“水环境面貌改善，老百姓可以天天休闲；如果河都治不好，老百姓天天有怨言。”敦化市水利局局长柏广富简单一句话，体现出全省推行河长制以人民为中心、建设幸福美好吉林的使命感。
如今，25个河长公示牌上清晰地标明河长职责、河长姓名、联系人姓名、电话等信息。敦化市水利局河道站站长蒋欣介绍，牡丹江部分河长公示牌上，河长名单做成可拆卸板，便于领导更替后的河长名单更新。
这些改变背后，是敦化市委、市政府每年200万元的给力支持，是“一公里”责任制和日考核制巡查维养制度的大力保障，是将考核结果纳入科学发展综合考核评价体系及生态补偿机制的严格督促。柏广富透露，今后河长制覆盖范围将从7条河流扩展至131条河1个湖，市乡两级河长制将完善至市乡村三级。
试点河段大步向前，省水利厅推进河长制快马加鞭。吉林省河务局承担省河长制办公室具体服务性工作职责。同时，增设河长制工作处，便于行使执法职能。此外，全省县级以上设立河长制办公室，负责牵头协调组织等工作，为河长制的顺利实施提供保障。
一套完整的制度体系也呼之欲出。河长制省级会议制度、信息报送及共享制度，省河湖日常监管巡查制度，省河长制督办督察制度、工作考核验收办法、责任追究制度等已制定完成，计划在8月底前审议通过并印发执行。作为一项制度创新，河长制的“大厦”正在层层筑起。
全面铺开——
因河施策直击管护难题
要管理河湖，就要摸清底数，找准问题，这也是推行“一河一策”的重要基础。其间，河湖确权划界是一项巨大工程。从测绘涉及的人员及资金投入，到与农民土地利益相关的复杂羁绊，确权划界远非一蹴而就。
柏广富给记者算起了账。就拿牡丹江流经市内的231.5千米来算，一平方米测绘成本0.5元，按平均河宽100米来算的话，这项投入已超千万元。
任重道远，但绝不畏难而退。敦化市先行试水，投资80余万元，对河湖重点河段新增堤防埋设界桩8 200根，完成全市新建堤防和国有水库的确权划界工作；公主岭市在所在行政辖区内河流开展现场调查、野外测绘、地形图收集等工作，完成GPS定位4 280处；磐石市正在开展河道基础数据调查，组织绘制1∶50 000河流地形图，为一河一档做准备。
步步突破瓶颈，做到心中有数。面临较大资金投入的需求，吉林省政府正在研究拓宽相关资金渠道。不过，难题依旧存在。管护不仅要确定河长和方案，还要落实河道保洁员队伍，这个庞大群体又将从何而来？河流不通航，岸边宽浅，垃圾集中，保洁工作如何有效开展？
每年政府投资40余万元向市场购买公共服务，聘请专业的保洁和管护队伍对城区4.5万余米堤防进行日常保养。敦化市的实践折射出全省建设保洁员队伍的创新探索。
张凤春说，目前，水利厅已就利用公益性岗位解决一部分省级“十河一湖”保洁人员，与省人社厅初步达成一致意见。同时，两条腿走路，根据不同河流特点，探索多种方式推动保洁队伍建设。结合全省“美丽乡村”建设、城镇环卫保洁工程等，采取适当补助的方式，聘请已有保洁员兼职负责河道保洁巡查。
全面推行河长制是一项全面、全方位的改革，涉及多部门和单位，如何确保河长制各项工作落到实处？巴音朝鲁要求，各级河长一定要严格落实责任制，把五级责任压紧抓实，形成上下联动、全面发动、共同参与的工作格局。
吉林省河流许多为界河，水质、水生态等方面考核点多面广。主动扛起责任，认真履行职责，是对每一位河长的硬要求；强化流域综合规划、防洪调度、水资源配置等工作，则是部门联动的软管理。
吉林省已明确，县级以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，将考核结果纳入各级政府考核评价体系和生态补偿考核机制，实行生态环境损害责任终身追究制。
体制机制正在完善，河畅水清绝非一日速成。到2020年年底，全省水环境质量将初步改善；到2030年年底，全省水环境质量将明显改善，水生态系统功能将初步恢复。
牡丹江边，两位身穿“敦化水利”蓝色马甲工作服的保洁员正在打捞作业，帽子、口罩全副武装，泥水泥点布满雨鞋。当记者不禁感叹这项工作需要坚韧的毅力和辛苦的付出时，保洁员王大爷淡然地说：“这是在美化我们自己的家乡河啊。”
来源：中国水利报 2017年7月14日
