□本报记者 滕红真 张灯林 赵新
6月28日，阳光明媚。一片郁郁葱葱的苇塘，环绕一座棕色雅致亭阁，诉说着山东省淄博市运粮河河道的悠久历史。2012年全市推行河长制，在整治运粮河时，发现了古代水磨坊。随后，遗址处建起亭阁，古色古香，伴着清水涟漪，成为娱乐休闲文化廊道。
“加快推进河长制各项工作落地见效，为巩固扩大生态淄博建设成果提供强大助力。”淄博市市长于海田明确河长制在城市提升中的重要作用。
这座老工业基地城市，因在全省率先探索河长制，将治河与当地文化、历史融合起来，坚持全流域生态修复理念，创新管护模式，书写了一段“绿色河湖，生态淄博”的美丽佳话。厚重的齐文化再次激活，治水实践与创新倒逼老工业城市转型新生。
从“一河一档”到“一河一带”
夯实基础铺就探索之路
地跨黄淮两大流域和山东半岛独流入海小清河水系的淄博市，却是一座严重缺水城市，有建陶、钢铁、焦化等重污染行业分布，水少、水臭、水脏等问题亟待解决。
河流与城市共生共荣，探索一条长效的河流管护机制势在必行。2011年，淄博市临淄区在河长制上“吃了螃蟹”，2012年河长制在全市“遍地开花”。
“早在2013年年初，我们便提出‘一河一档’概念，即让每一条河流都有自己的档案，包括自然地理、人文历史、涉河建设等各方面内容，为治河提供了翔实的基础资料，也为后来‘一河一策’打响了前哨战。”市水利工程管理局局长霍文松轻描淡写的讲述背后，是5个工作组几十名工作人员，利用半年多时间，徒步2万多公里，遍访全市93条河流的辛劳与努力。
夯实基础，不止于此。2011—2013年，全市抓住农村集体土地确权登记发证的契机，投入1500余万元，完成了全市河道确权划界和蓝线规划工作。自此，河湖管理有了重要依据，河长管哪里的问题得到解决。这一重大难关的攻克，让淄博河长制推进驶入快车道。
伴随中办、国办关于全面实行河长制的意见印发，淄博提标扩面。今年4月27日，市、区县党委、政府全部印发出台全面实行河长制实施方案，建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级河长体系，设立了总河长、河长、河段长；6月底前，市区县出台相关制度、考核办法。
压茬推进，河道内乱建、乱采、乱排、乱挖、乱倒、乱种、乱围、乱堵等“八乱”现象大幅度减少。在“一河一策”的基础上，淄博跳出“一河一景”的设想，打造“一河一带”生态长廊。
淄博境内最大的河流、临淄人民的母亲河——淄河，便是一例。据临淄区河道管理处副主任崔宝奎介绍，区政府对淄河临淄区段进行了系统规划：上游建天齐渊文化园、足球小镇；中游有古车博物馆、太公湖水利风景区公园；下游有皇城玫瑰谷等历史和人文景观。
在孝妇河湿地公园，当记者看到孝妇河流域水污染综合治理示意图时，全流域生态环境综合治理的理念更为清晰：从北部孝妇河入湖口人工湿地，到中部孝妇河湿地公园，再到南部白杨河生态修复工程……淄博利用2015年到2017年3年时间，投入30多亿元实施46个重点治理工程，实现孝妇河全流域生态环境显著改善。
今年5月份，主体区域对外开放的孝妇河湿地公园，是生态水系建设的核心工程之一。这里有全省最大的音乐喷泉广场，儿童游乐区、垂钓平台、游船码头等也一应俱全。
淄博市生态水系建设指挥部工作人员刘小进说，河长制的推动，极大加快孝妇河水污染治理。这里曾是沿岸企业、生活污水的排入地，岸边布满垃圾，如今2500亩水面整洁干净，并投资2亿元建成“引水入孝”工程，调引黄河客水400万立方米补充湿地公园，水质达到娱乐用水区标准，为广大市民提供了休闲健身的大型公共活动区域。
据悉，2015年以来，淄博市投资140亿元，实施了5大类33项重点治水项目，主要对孝妇河、猪龙河等8条骨干河道进行全流域生态环境综合治理。
从完善机构到“三种模式”
因地制宜攻难破茧
河长制作为一项制度创新，在推进中需要顺畅的运转机制护航。淄博因地制宜，求新求变：“河湖管理委员会+河长办+河长+河管员”的组织架构“浮出水面”；“属地管理、政府购买服务、直接管理” 三种模式并存。
河湖管理委员会是领导机构，河长制办公室是推进机构，一个决策，一个落实，各负其责，良性运转。
“虽然涉及26个相关部门，但河长办主任由分管农业的副市长兼任，副主任只由4个部门即市水利、环保、国土、住建部门主要负责人兼任。”霍文松道出原由，关涉性强的部门落实具体人员，有助于提升工作效率，避免多而全、各敲各锣的情况发生。建立河湖管理委员会成员单位会商机制，可发挥河长办运转枢纽作用。
目前，淄川区河长制办公室已建立，实现制度上墙，并争取到6个编制。全市河长办的机构建设，正在逐步完善。
河长制要想实现“河长治”，管护主体、人员、经费，三者缺一不可。如何落实？
以临淄区为代表的属地管理模式，由镇办作为河道管理主体，区政府根据河湖管理部门考评结果对镇办奖优罚劣，以单侧河道每公里平均2万元的标准给予奖补资金；以高青县为代表的购买公共服务模式，对河湖养护管理年度投入280万元，招标确定专业公司负责日常管理，县水务部门负责日常考评；以高新区为代表的直管模式，管委会聘用45名河管员，每公里河道经费5.68万元，由水务部门负责日常考评。
可见，属地管理实行“总河长+河长+河管员”的管理机制，政府购买服务实行“政府+公司+河管员”的管理机制，直接管理实行“河长+管理单位+河管员”的管理机制。
“不搞一刀切，我们鼓励各种模式创新。”在霍文松看来，管护模式只是治河的手段。只要能管好河，各种管护模式都值得尝试。
仅在临淄区太公湖景区，就有多种模式并存。“我们直接招聘了40人的专业养护队伍，同时通过政府购买服务，组建了一支由22名保安组成的太公湖保安巡查中队。”崔宝奎说。
管护模式创新的背后，是强有力的资金保障。2016年全市投入2200余万元，初步建立起长效稳定的河道管理奖补资金投入机制。上级奖补为辅、区县奖补为主的财政保障机制发挥明显作用。
从强化责任到真抓严考
河湖管护落地生根
“河长不只是职务，更是职责。”淄川区副区长周恒学谈到自己的新身份时说道，“作为一名河长，一定要在总体调研河道的基础上，做到心中有数，非常熟悉。”
临淄区朱台镇镇长吴雪江有同样的认识。作为镇级河长，他现在每周至少一次，检查或抽查运粮河和乌河朱台镇段污水口封堵、河道清淤等情况。副镇长朱建军看着前来钓鱼的游客说：“推行河长制后，日常监管和管护变得更加精细，河道治理效果明显。现在担心的是游客扔垃圾，以前水臭，根本没有游客来。”
从水臭到水清，朱台镇落实河长制管理在全区乡镇排名中，稳居前三。显著变化的背后，严格的督查考核是重要抓手。
朱台镇林路河道管理站站长郭树伦深有体会：“我们一共7名河道管理员，以绩定分，按分取酬。不仅有上级单位来考核，河管员之间也互评互促，低于95分，每扣一分就要扣钱。”
如今，淄博市建立了市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)一层压一层、层层抓落实的督查考核体系。市考核办总牵头，市河长办抓具体，市委、市政府督查室跟进督查，各部门按照各自职责细化考核内容，形成“市委考核办+市委市政府督查室+河长办”的督查考核格局，并与河长和各有关部门负责人的绩效评价挂钩。
铁腕推进，奖惩动真格。淄博市委书记、市长作为总河长坚持每月召开生态淄博建设调度会，对各区县生态建设中存在的问题进行曝光，采取现场观摩、重点讲评，进行跟踪问效。排名靠前的做典型发言，排名靠后的做检讨发言。
与此同时，市河长办每月15—25日围绕“八乱”对全市河道生态环境及各区县河长制贯彻落实情况进行督查考核，将考核结果及时通报给各级党委、政府，并纳入经济社会发展考核体系。
从系统推进河湖保护理念出发，到完善组织机构、探索多种模式、落实管护人员和经费、建立严格考核体系，淄博蹚出一条河长制“河长治”的路子。山东省水利工程管理局局长孙显利表示：“淄博市在全省率先探索河长制，取得了可复制的经验，河湖管理取得明显成效，对各地提供了有益借鉴。”
今年年底前，淄博将全面完成流域面积50平方公里以上河道“一河一策”及河湖水域管理保护规划编制工作；建立全市河长制信息管理平台，实现市、县、乡、村四级全覆盖，为每名河管员配置4G手机，巡查实现文字、视频即时传输。到2020年，全市主要河流基本恢复水环境功能……淄博河长制创新探索蹄急步稳，一座美丽的生态城市走入视野。
来源：中国水利报 2017年7月7日
