写在前面：云南省昆明市2017年年底全面建成河长制，提前一年完成了中央确定的目标任务。目前已出台全面推行湖长制工作实施方案，明确今年12月底前，全面建成湖长制。
从“见河长”到“见行动、见成效”，昆明市加足马力，创新探索河道生态补偿制度，明确实现水质提升与污染负荷总量削减目标双控，试点推进河长述职制度，持续推进河长清河行动、城市黑臭水体及入河排污口排查整治等，成效明显。与此同时，全市创新推进基层党建与河（湖）长制“双提升”工作，亮点突出，特色鲜明，为全国其他地区加强党建、推进河（湖）长制提供了有益借鉴。
笔者专访了昆明市河长办主任、市水务局局长储汝明，全面了解昆明在深入推进河（湖）长制过程中的创新探索及下一步重点工作，并对阳宗海新区在全省率先提出的“基层党建+河（湖）长制”双推进工作机制进行了解读。
争优创先 示范引领 河湖保护持续发力
——访昆明市河长办主任、市水务局局长储汝明
国电阳宗海发电有限公司工作人员介绍企业河长责任区域 滕红真/摄
滇池流域河长制公示电子屏实时公布水质状况，全民参与监督。 滕红真/摄
问：昆明在全面建立河长制过程中，有哪些积极探索、创新工作？
答：一是建立河道生态补偿机制。按照“谁污染、谁治理、谁污染、谁补偿”的原则，积极探索建立河道生态补偿机制。市委、市政府印发了《滇池流域河道生态补偿办法》和《昆明市滇池流域河道生态补偿金使用管理办法》，整合水务、滇管、环保、财政、水文等多部门力量，出台了水质水量监测办法、生态补偿金结算等5个配套文件。通过实施河道生态补偿机制，进一步增强了各县（市）区及开发（度假）园区河湖保护治理的责任感、主动性和积极性。监测网络体系进一步完善，为精准治污、科学治理提供了数据支撑。
二是坚持问题导向，因地制宜创新工作。各县（市）区河湖水情不同，河湖保护面临的问题也不尽相同。各地积极探索，创新性地开展工作，解决河湖管理保护的难点和重点问题，力求河湖保护治理工作取得实效。盘龙区、五华区依托于智慧城管，嵩明县依托于大型灌区信息化建设和山洪灾害监测平台，建设了河道管理视频监控系统，辖区内主要河道实现了实时远程视频监控；嵩明县进一步强化河长责任的落实，建立了河长述职制度；盘龙区参照市级做法，在街道交界断面开展水质水量监测，率先在全市推行区级河道生态补偿机制；富民县强化执法监管，建立了联合执法机制，取得的联合执法经验被省水利厅发文推广；部分县区建立河道保洁市场参与机制，将河道保洁外包给专业公司；阳宗海新区创新示范“基层党建+河长制”双推进制度，用党建带河长制，以河长制促党建，把基层党组织建设与阳宗海保护治理深度融合。
三是建设信息化平台，提高工作效率。昆明建设了全市河湖管理大数据信息平台和河湖管理信息系统，满足河长制信息管理的需要，提高河长制工作效率，促进公众参与机制的落实。目前，河长制信息化管理系统上线运行，行政版App具有查看新闻要闻、治水成效、监督成果、河湖基本信息等功能；其中，河长一张图整合了公示牌、水质站、水文站、排污口、取水口分布信息，实时显示断面水质水量监测数据。公众版App与数字城管、微信公众号整合，公众一旦发现河道污染、涉河违法违规行为等，可随手拍，上传图片、文字描述，直接向区域河长进行举报，由数字城管的网格监督员直接现场处理。
四是引入社会参与，营造氛围。全市加大宣传力度，通过报纸、电视媒体、微信公众号、公众河长App宣传昆明市河长制工作情况。积极拓展社会参与河湖保护治理渠道，设立了“市民河长”“企业河长”“学生河长”等。组织“市民河长在行动”活动，招募河长制志愿者，开展河道保洁；选聘企业负责人担任企业河长，强化企业的社会责任感，充分利用企业优势，参与河湖的保护治理；选取中小学、大学开展“学生河长”试点，以学生为主体，通过一系列保护河道、保护滇池的主题活动，增强市民河湖保护意识；聘请社会监督员开展河长制社会监督工作，营造了河湖库渠社会共治的良好氛围。
问：2018年昆明全面深化河（湖）长制工作重点有哪些？
答：《昆明市全面深化河（湖）长制工作要点》提出2018年河（湖）长制工作的重点：一是建立健全组织体系；二是出台三级湖长制实施方案；三是建立完善水质水量监测体系；四是建立滇池流域外河道生态补偿机制；五是推进河（湖）长制法治化建设；六是开展河（湖）长制专项行动；七是强化社会参与和监督等。
就是要见行动、见成效！2018年2月6日，昆明市委、市政府召开总河长暨滇池保护治理“三年攻坚”动员会，印发《滇池保护治理三年攻坚行动实施方案（2018—2020年）》，明确以水质提升和污染物削减双目标为导向，按照“科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇”的治理思路，全面开展滇池保护治理“三年攻坚”行动，以实现2018年滇池草海全年水质达到Ⅳ类、滇池外海全年水质达到Ⅴ类的目标。昆明市滇池保护治理“三年攻坚”行动指挥部已成立，下设办公室，统筹推进滇池流域“三年攻坚”行动。
市委常委会日前审议通过的《昆明市全面推行湖长制工作实施方案》明确，全市湖泊、大中型水库（含水电站）、纳入《云南省水功能区划》的水库、县级及以上集中式饮用水水源地水库及其入湖（库）河流分别纳入市、县（市）区、乡镇（街道）、村级湖长制实施范围。今年12月底之前，以湖泊为单元，收集完成湖泊水资源、水域岸线、水生态、水环境等数据信息，完成建立“一湖一档”，编制出台“一湖一策”，实现市域湖长制工作全覆盖，全面建成河（湖）长制。同时提出了7项主要工作任务。
目前，牛栏江流域（昆明段）河道生态补偿办法已有试行稿，牛栏江流域（昆明段）保护治理三年攻坚行动方案在积极修订中。
问：下一步昆明市河（湖）长制将重点开展哪些工作？
答：一是在建立健全组织体系方面，督促县、乡两级尽快完成湖长制实施方案、“一湖一策”的出台和“一湖一档”的建立，全面建立湖长制，推进河（湖）长履职尽责，实施河道目标双控，强化落实职责，健全联合执法机制，加强部门联动；二是按照“一河一策”提出的各条河道的问题清单、目标清单、措施清单和责任清单，推进各级河（湖）长履职尽责，全面、规范、深入推进河（湖）长制各项工作措施的落实；三是全面落实各级督察督导责任，制定细化考核办法，强化激励问责，加大巡查督察发现问题的督促整改力度，实行问题清单销号制度；四是建立完善监测评价体系，加快河道水质水量监测站点建设，建立滇池流域外主要河道生态补偿机制，指导牛栏江流域生态补偿机制的建设，用生态补偿机制倒逼属地治理保护责任的落实；五是强化河（湖）长制信息管理系统的使用；六是全面推进滇池保护治理三年攻坚、河长清河、水污染防治、入河排污口清理整治、剿灭黑臭水体、农村“七改三清”行动等14项专项行动；七是在推动社会参与和监督方面，加强转变生产生活方式的宣传教育，多途径落实社会监督，推进先进经验示范引领。
来源：中国水利报 2018年9月18日
