安徽省省长、淮河防总总指挥李锦斌（中）与淮委主任、淮河防总常务副总指挥肖幼（左一）在王家坝察看汛情 本报特约记者 唐伟/摄
鲇鱼山水库进行泄洪错峰 本报记者 韦应魁/摄
经受洪水考验的王家坝闸 本报特约记者 唐伟/摄
泄洪中的三河闸 刘莉娜/摄
□本报记者 杜红志
7月27日10时，淮河防总发布结束防汛Ⅳ级应急响应的通告，紧张的淮河防汛抗洪工作取得阶段性胜利， 淮河干流主要控制站水位此时均处在警戒水位以下，水位开始回落。
受超强厄尔尼诺事件影响，今年淮河流域降雨多于常年。2016年5月15日以来，淮河流域平均降水量366.8毫米，比常年同期偏多近一成。其中，淮河水系、沂沭泗水系平均降水量为378.7、337.7毫米，较常年同期均偏多近一成。全流域降水量基本超过200毫米，超过500毫米的笼罩面积为4.7万平方公里。
6月20日淮河进入梅雨期，受副高北抬、低空急流和涡切变等天气系统影响，出现了4次大的降水过程。大范围的强降雨，在淮河两岸各地迅速形成洪水，并快速向干流汇集，形成洪水下泄。
防范洪水 科学应对
2016年，淮河防总立足于防大汛抗大洪，对流域防汛及早谋划，周密部署，积极应对，全力做好淮河防汛减灾工作。入汛以来，淮河防总密切关注淮河流域雨情、水情变化，主动了解流域各地汛情、灾情和防洪工程的运行情况，及时加强与国家防办、水利部水文局和有关省防指的沟通联系，时刻掌握天气变化，加密预报频次，强化滚动预报，及时发布实时雨水情和预报信息，为防汛决策提供了重要依据。
淮河干流王家坝水位自6月21日14时起涨，26日19时42分出现洪峰水位24.78米，最大涨幅4.08米，最大流量为1310立方米每秒；淮河防总7月21日20时发布洪水黄色预警，第一次洪水过程在干流形成。随后，随着降雨不断持续，淮河干流共形成3次洪水过程。洪水来势凶猛，冲击着淮河两岸。
面对严峻的防洪形势，淮河防总沉着应对，先后五次提前发出紧急通知，要求流域各地全面做好强降雨防范工作，及时安排部署流域防汛减灾工作重点。根据汛情发展，淮河防总先后启动了防汛Ⅳ级应急响应，并及时派出工作组赴一线协助地方开展防汛工作，先后派出12个工作组、3个防洪风险排查督导组赴流域四省重点地区指导协助地方开展工作。
科学调度 工程发力
在国家防总统一指挥下，淮河防总统筹上下游、左右岸、洪与涝，与有关各省一起精心组织，科学调度，利用淮河流域现有防洪工程体系，采取有效措施，有效降低了水库、河湖水位，为淮河防汛工作赢得了主动，有效发挥了水利工程的综合效益。
在淮河发生强降雨过程中，淮河防总协调豫皖两省防指，严格按照汛期调度运用计划，科学调度五岳、鲇鱼山、梅山、响洪甸、磨子潭、佛子岭、白莲崖等水库，统筹考虑水库及下游河道的防洪安全，最大发挥了水库拦洪削峰作用。鲇鱼山水库为下游最大拦蓄洪水约1.19亿立方米，削减洪峰85.5%；磨子潭水库为下游最大拦蓄洪水约0.81亿立方米，削减洪峰82.8%；白莲崖水库为下游最大拦蓄洪水约1.15亿立方米，削减洪峰61.9%；梅山水库为下游最大拦蓄洪水约3.89亿立方米；响洪甸水库为下游最大拦蓄洪水约3.45亿立方米。
在上游水库充分拦洪错峰的情况下，淮河干流加大下泄洪水的力度。
安徽省防指调度蚌埠闸提前泄洪，6月15日开闸预泄，7月1日起全开敞泄，蚌埠吴家渡最大流量为4470立方米每秒，目前已下泄水量约93亿立方米，为沿淮防洪和排涝创造了有利条件。
淮河防总积极协调江苏省防指于6月22日开启三河闸泄洪，并根据上游来水及雨情，加大三河闸泄量直至敞泄，最大下泄流量达6450立方米每秒，迅速将洪泽湖水位降至汛限水位以下，目前已下泄水量约88亿立方米，为迎接淮河干流来水腾出库容。
安徽省防指抢抓淮河干流水位不高的有利时机，调度沿淮河湖各主要闸涵全部打开，及时抢排沿淮低洼地涝水。江苏省防指调度沿海斗龙港、射阳港、新洋港、黄沙港等四大港及江都站、高港站加大机排力度，全力排涝，降低里下河地区河网水位。各级共同努力，有效减轻了涝灾损失。
牛刀在手 游刃有余
新中国成立后，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针和历次淮河治理规划，经过60多年的治淮建设，淮河流域防御洪水的工程和非工程体系基本形成，成为抗御洪水的坚实的防洪物质基础和重要保障。
在全流域形成了以水库湖泊、蓄滞洪区、行洪区、河道堤防、河道、主要控制枢纽等组成的较为完整的流域防洪体系。流域现状防洪标准为：在上游水库充分拦蓄和中游行蓄洪区、临淮岗洪水控制工程等防洪工程顺利启用的前提下，淮河干流上游接近10年一遇，中下游100年一遇；淮河主要支流现状防洪标准为10年一遇～20年一遇；沂沭泗水系中下游现状防洪标准为50年一遇。
同时淮河流域先后建成了淮河防汛通信系统、水文自动测报和实时雨水情信息传输系统、计算机辅助决策系统、防洪工程远程监控系统、异地会商系统和与国家防总联网的防汛抗旱指挥系统，基本实现了气象、雨情、水情等实时信息的传输和共享，提高了防汛指挥的科学性，增强了防汛决策调度的实效性，为防洪奠定了可靠的智力支撑。
手段灵活 科学制胜
在以往的防汛抗洪过程中，淮河防总利用淮河流域防洪工程体系，采取“拦”“泄”“蓄”“分”“行”“排”等手段，战胜了一次次流域性洪水。在今年的抗洪过程中，淮河防总审时度势，采取“拦”“泄”“排”等措施，把洪水牢牢地控制在干支流河道之中；防洪工程全力运转，无一出险，最大限度地保证了流域整体的防洪安全。
防患未然 任重道远
治淮工程发挥了砥柱中流的重要作用，但整个防洪体系依然标准偏低，与社会经济快速发展的要求难以适应。目前流域主要支流和中小河流防洪标准仍然偏低；主要支流防洪标准仅有10年一遇～20年一遇；许多支流和中小河流没经过系统治理，防守压力大，一旦发生大水，都面临较大风险。
部分堤防存在安全隐患，一遇大水就出现不同程度的险情；部分采煤、采砂作业段对防洪工程造成不利影响，防守难度较大；有的堤防穿堤建筑物建设时间久远，设计标准低，常发生管涌、渗水现象；部分干堤河段的水毁修复和新建涵闸工程还没经过洪水考验，仍然是防守的重要地带。
中小水库安全度汛和山洪灾害防御仍然是流域防汛工作的重点难点。尽管流域内大部分病险水库除险加固任务已基本完成，但有些近期进行除险加固的中小水库，还处于初次蓄水状态，没有经过高水位洪水考验。尤其是一些影响交通干线、城市的位置重要的中小型水库，一旦发生垮坝事故，将造成严重灾难。
大别山等山丘地区是山洪地质灾害的易发多发区域，潜在威胁多，危害风险重，灾害损失大，也是防洪的薄弱环节。
在淮河干流分布的行蓄洪区运用依然存在问题。淮河流域行蓄洪区是淮河防洪体系的重要组成部分，也是行蓄洪区200多万群众赖以生存的生产生活基地。目前，有的行洪区仍然要采取破口行洪，很难达到安全、及时、有效；有的行蓄洪区堤防标准低，运用之前的高水位防守压力大；有的行蓄洪区内仍有部分不安全人口，一旦使用，应急转移任务较重；还有一些行蓄洪区，安全建设相对滞后，救生设施不足。
近年来气候变化异常，极端天气时有发生，增加了防汛抗洪抢险工作的难度。此外，淮河流域易受在东南和华南沿海登陆的台风影响，这些台风一般强度大，波及范围广，路径诡异，极易引发山洪泥石流等危害。防洪工作依然责任重大。
随着进一步治淮的全面推进，淮河流域防洪体系建设不断加强，将为流域社会经济全面发展提供更坚实的防洪保障。
来源：中国水利报 2016年8月17日
