□本报记者 马晓媛 林思佚 周雪濛 张智杰

　　1949年以来登陆我国最强初台！

　　7月初，“尼伯特”这位“赛埃岛上著名的战士”，挟带着它的风雨军团来势汹汹。

　　太湖超保；长江中下游全线超警；江淮等地已连续降雨，河湖底水偏高！

　　狂风、暴雨、巨浪、高潮碰头，不利因素相互叠加。“尼伯特”的到来，牵动着全国上下的心。

　　面对严峻的防汛形势，党中央、国务院高度重视，习近平总书记对人民解放军和武警部队支持地方防汛救灾作出重要指示；李克强总理主持召开防汛工作会议，在安徽、湖南、湖北指挥抗洪抢险工作时，对防汛防台风工作作出全面部署；汪洋副总理也对防汛防台风工作提出明确要求。国家防总认真贯彻落实中央领导重要指示精神，及时启动防台风Ⅱ级应急响应，各地、各部门按照国家防总统一部署，从最不利情况出发，向最好结果努力，及早部署，提前行动，全力以赴，积极应战狂风骤雨，谱写了一曲大无畏的英雄之歌。

　　空前重视 超前部署

　　7月6日夜，国家防总指挥部会议室内人员齐备，由国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开的防台风异地视频会商会已持续将近3小时。

　　会商会仔细分析了“尼伯特”的发展趋势、可能带来的不利影响及防御工作面临的严峻挑战，对防汛防台工作进行了全面部署：加强组织领导，落细落实防汛责任；强化监测预报，及时发布预警信息；坚持以人为本，扎实做好转移避险；开展全面排查，坚决消除安全隐患；细化工作举措，全力抗御太湖洪水；强化调度管理，确保水库运行安全；严防山洪灾害，强化薄弱环节防御；密切协同配合，发挥防灾抗灾合力。与此同步，国家防总宣布启动防台风Ⅱ级应急响应，派出6个工作组赶赴福建、浙江、江苏、江西、安徽、上海等省市协助开展防台风工作。

　　应对“尼伯特”的全面备战由此开始。按最坏的打算，做最好的准备。提早部署，心中有底，才能遇事不慌。

　　长江、太湖流域防总，福建、浙江、江西、广东等受台风影响区域先后启动相应应急响应。

　　按照国家防总统一安排部署，作为台风最可能的登陆地，福建省充分考虑“穿台路径、登陆地点、降雨范围”三个不确定因素，省委书记尤权多次亲临省防指部署，省长于伟国亲赴一线检查指导防御台风工作；省防指派出5个工作组分赴福州、莆田、三明、泉州、龙岩等地检查指导，并向全省重点市县防区预置抢险机动队630人、220台套抢险设备。浙江省发出《关于做好今年第1号超强台风（尼伯特）防御准备工作的通知》，省委书记夏宝龙和代省长车俊对防台风工作专门作出批示，要求按照“不死人、少伤人、少损失”目标，抓紧落实各项防御工作措施，全力以赴做好台风“尼伯特”及太湖高水位各项防御工作，确保人民群众生命财产安全。广东省防指8日下发紧急通知，要求各地认真贯彻落实中央和省领导重要批示精神，沿海各市特别是粤东地区要按“防台风五个百分百”要求，提前预置抢险救援物资和力量。与此同时，江西、安徽、江苏等地防指也多次密集召开会商会，安排部署防御台风“尼伯特”工作。上海市防指7月3日发出《关于切实做好当前防汛防台工作的紧急通知》，又于8日根据国家防总和太湖防总通知，要求各区县防指和各有关部门认真做好工程运行、监测预报、通航安全等工作。

　　空前重视，超前部署，各级防汛指挥部门紧锣密鼓，备战“尼伯特”。

　　落实责任 提前转移

　　“请问这里是泉州市防办么？请你们的当值责任人听电话。”

　　“泉州的防台风工作准备情况如何？人员转移和船只入港工作到什么程度？”

　　7月7日晚，国家防总工作组刚到福州，便马不停蹄地赶到福建省防汛抗旱指挥部听取最新情况，并打电话抽查了各地防汛值守和责任落实情况。

　　福建省防汛抗旱指挥部工作人员介绍，福建省防指已要求各地方按照“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制要求，明确职责分工，一级抓一级，层层抓落实，确保各级领导干部坚守岗位、靠前指挥，确保各级防汛指挥部要检查督促、落实指令，确保基层干部要在岗在位、坚守一线。同时，福建受台风影响区域防汛工作人员全部取消双休日，干部要到一线去落实部署情况，责任人务必要到岗到位。

　　而在浙江的嘉兴市，记者了解到，该市针对市、县、乡镇、村四级梳理出“最直接责任人”清单，这些责任人将根据防台防汛网格进行安全巡查和人员转移等职责，以便于责任的执行落实。

　　8日，记者跟随国家防总工作组先后来到福建莆田市后海围垦区和晋江市深沪中心渔港，看到海港内一艘艘船只已经整齐靠岸，并捆绑固定，渔港周围一片静悄悄，捕捞出售海鲜制品的店面纷纷挂出因台风到来而停业的告知牌，海边景区的大喇叭重复广播着因台风到来而禁止下海的通知。

　　同行的福建省防汛抗旱指挥部督察专员郑小平介绍，现在已经进入台风登陆前24小时“警戒时间”，我们必须以保证人员安全为防御台风重中之重，确保全省沿海3万多条渔船全部回港避风，沿海渔排上人员全部撤离上岸，所有滨海旅游设施、休闲场所关闭并疏散游客，所有涉海工程施工作业全部停工并撤离人员。

　　而据最终统计数据显示，此次防抗“尼伯特”福建省共组织了3.32万艘渔船回港避风，组织海上养殖渔排人员3.5万人、陆上危险区域群众47.2万人转移。

　　一串串数字的背后，是对一条条生命沉甸甸的责任。

　　与福建相同，广东省也在第一时间强调各地特别是粤东地区及有关部门要切实落实三防工作责任制，受影响地区各级党政领导干部和防汛责任人要迅速上岗到位，履行职责，进一步动员组织落实各项针对性防御措施；按照预案规定，及时做好山洪灾害监测预警工作，加强山洪地质灾害危险区、低洼地区巡查，落实留守儿童、独居老人、外来务工人员等人员安全转移准备工作；各级三防指挥部要严肃防汛纪律，加强明督暗查，落实问责机制，保障防台防汛各项措施落实到位。

　　浙江省截至9日12时，全省11个市共转移182 339人（陆上转移149 216人，船上人员回港及上岸33 123人）。全省有27 869艘渔船已在港避风或处于安全水域；3 588艘非渔船已在港或在影响范围外。广东省17 482艘渔船回港避风，7 816名渔排作业人员上岸避险。

　　此外，江苏、江西、安徽等地也以保证人民群众生命安全为重中之重，细化责任落实，力争将灾害损失降到最低。

　　科学调度 防灾减灾

　　9日，“尼伯特”在福建泉州石狮沿海登陆。虽然登陆时风力减弱至强热带风暴量级，但其带来的强降雨杀伤力巨大。福建闽清、莆田均在短时间内降下超历史纪录的雨量。

　　“溪源水库7月4日就开始预泄，为‘尼伯特’腾库容。‘尼伯特’登陆后，我们又适时泄洪削峰，以保障下游福州地区大学新校区及上街镇等区域20多万师生民众的生命财产安全。”溪源水库管理处主任林友隆说，“与此同时，我们还强化闸坝堤防巡查值守，加强隐患排查，确保了工程安全运行、效益发挥。”

　　据了解，溪源水库是福州地区大学新校区防洪排涝工程体系的一部分，受“尼伯特”影响，水库上游来水量陡增，水库开启泄洪洞泄洪，并与下游排涝站、水闸等联合调度，确保了大学新校区平安无恙。

　　而在暴雨灾情影响最重的福建省闽清县，短历时高强度降雨使得县城内闽江支流梅溪水位暴涨10多米，洪水漫过河堤，给县城带来了巨大的灾害损失。从未经历过如此大暴雨的闽清县水利局工作人员告诉我们，上游的岭里水库和尚未完全完工的葫芦门水库挡住了大约400万立方米来水，有效地减轻了闽清的灾情。

　　紧要关头，科学调度运用水利工程，防灾减灾作用巨大。而这对于当前一直处于高水位的太湖来说，显得更为重要。

　　8日凌晨，浙江湖州市防指发出通知，东导流有关口门8日7时30分开启泄水；同日，上海市淀浦河西闸和蕰藻浜西闸开启泄水；江苏省7月8日一早，开启东太湖瓜泾口水利枢纽泄洪，泄洪流量约150立方米每秒，望虞河西岸福山船闸也开启泄洪。

　　通过优化调度，有效降低了工程运行控制水位，充分挖掘了工程潜力，最大程度发挥了工程效益，工程防灾减灾效益凸显。

　　同样，受“尼伯特”外围降雨影响的江西、广东、浙江等地，通过不同程度的水利工程运行调度，确保了“台风过境”时的一方安澜。

　　11日，“尼伯特”停止编号，这场与狂风暴雨的较量暂时告一段落。台风暴雨洪水虽然远去，但是留下的灾情犹在。“尼伯特”给福建省造成了严重危害，导致各地普遍受灾。目前，闽清、永泰等重灾区乡村交通、通信、电力等设施尚未全面抢通，全省抢险救灾工作仍在持续全力推进。

　　虽然，在中央的高度重视下，在国家防总的统一部署下，各地防御“尼伯特”，准备充足，反应迅速，但“1号台风”的编号，也预示着防汛防台工作刚刚开始。同时，在一些成灾较重的地区，可以看到，防汛抗洪救灾工作还有很多不足之处，城市防洪建设、中小河流治理还存在不少缺陷，一些新任地方行政首长还需更快进入角色，更好地担当防汛抗洪减灾职责，山洪灾害防御预警系统的作用还可以发挥得更加充分全面。

　　风雨无情，自然需要我们敬畏，但并非令人束手无策。在接下来的工作中，防汛人仍需克服麻痹松懈思想，紧绷防汛责任弦，早作安排，争取主动，坚决打赢主汛期防汛防台风这场硬仗。

　　来源：中国水利报 2016年7月14日