□本站记者 陈静 王华 蒋文 李立平
一 新常态
重建是对民生情怀的考量和执政水平的考验
车在泥泞的山坡颠簸一路，终于还是在一个急转弯的陡坡处“无能为力”，刚下过雨。“车估计上不去了，大家下来走吧”，何柳说。
踩在被雨泡得绵软的黄土里，深一脚浅一脚爬了两个约800米的土坡，这才看到雅安雨城区罗绳水厂的建设现场。看着大家都是一脚泥，何柳抱歉地笑，“雅安确实雨多，工程施工很麻烦。”何柳是雅安市水务局重建办的工作人员，这样的情景已是常态。
工地上，罗绳水厂的建设工人们正忙着，机电设备正在安装，管网正在埋设。
来到“雨城”雅安，最深观感便是连绵的雨。
施工方项目经理凌发勇说，雨相对好一点了。去年8月刚开工时，尤其是9、10、11三个月，基本天天都下雨。工人们备了三套衣服上下班，上午穿一身，中午湿透换一身，下午再淋一身，再接着换。“每天回来后，就像个松花蛋，裹了一身泥。” 凌发勇说，“基本只有过年才能放假休息。这两年在雅安大家都这样。”
这是雅安水利人的“新常态”——“五加二”、“白加黑”；风里来，雨里去。水利重建中，这样的工作机制已持续了两年。这不但因为贯彻国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》要求，也因为践行四川省“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，更因为雅安水务人对重建家乡心怀更多的追求。
精神意志的新常态令人感佩，但雅安水利重建因规划和统筹层面的创新而形成的工作局势上的“新常态”，更提供了灾后重建工作的新样板。
探访罗绳水厂，是因为它是雅安水利灾后规划重建的391处供水工程中，日供水1000立方米以上的18个供水厂之一。这18处水厂将解决75万村镇人口饮水问题，占规划村镇人口的75%。可以说，它们是这次雅安水利重建中体现“对全市水资源配置格局的提升和调整”目标，和城乡统筹、科学规划理念的关键点之一。
“如今雅安几乎每个县都有这样的大水厂在建设，从而实现以城带乡，覆盖周边乡镇的供水。这是我们的特色。”雅安市水务局局长郑尚堃说。
除了体现“城乡统筹”，罗绳水厂也是体现“科学规划”的一个例子。在重建项目的规划及设计阶段，雅安请来了多位专家详细指导。
市水务局供水科杜伟明回忆说，罗绳水厂选址时，现场条件非常困难。中国市政工程西南设计研究院80多岁的万玉成和70多岁的王增考两位专家坚持实地踏勘，天黑了用车灯照着看图纸，向当地百姓了解情况。而如芦山县龙门水厂、名山区农村供水总厂等，选址前的现场踏勘也均如此认真负责。
选址的科学规划正在显现效益。雨城区水务局副局长李家贤说，水厂水源来自附近四条沟的取水口，基本可实现自压自流，减低了成本。同时通过管网延伸，还能解决山下陇西河流域多个村组的饮水，合计可改善4个乡镇近4.5万人的饮水。水厂还将满足供区内商业及旅游用水需求，对当地的经济社会发展也能提供支撑。
规划科学，援建也精益求精。
四川省水利厅和德阳、绵阳、泸州、南充、自贡和攀枝花等市，先后派驻29位水利技术专业人员援建雅安。雅安也分批组织水务技术干部职工赴广元、眉山、乐山等地考察学习。
杜伟明留存的“成都市供水技术支援雅安地震灾区恢复重建工作汇报”，从建设管理方面、净水工艺方面、土建施工方面、电气控制方面等四个方面列出了40多条专业指导意见。
“这次的援建和‘5·12’相比更细了。”杜伟明说。
这正是雅安重建模式“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的一个体现。
更能展现新常态的，是资金使用。按照中央确定的总额包干、地方统筹的管理要求，资金被省分配到灾区市县包干使用，管理责任也相应下移。小类项目之间资金调剂，县里可以自主决定；跨大类项目调整，需报省级部门核准备案。灾区市县根据重建中出现的新情况新问题，可及时优化调整项目资金。
在雅安水务局的重建项目情况统计表中，我们看到新建的芦山龙门水厂资金来源中，不仅有农村供水项目中央切块资金的调剂，还有附近思延产业园区、五星工业园项目调剂资金、水产技术推广服务站建设调剂等多方面资金。
这一挪一补，正是考虑了日供水规模为5万立方米的龙门水厂对当地经济和社会发展的支撑作用。市县自主的优化调整，也让项目实施更接地气，工程实施更加快捷。
重建，是对民生情怀的考量和执政水平的考验。
“确实更快了。我记得有的项目资金，市财政局的同志带着支票一路送我们去的银行，当天下午钱就到了项目帐上。”荥经县水务局负责项目前期工作的张青松给出印证。
二 新机制
“‘5·12’灾后重建项目是从上到下，这次是从下到上。”
汽车长龙缓缓爬行，宽只有5米左右的山路，一侧是高山，一侧是峭壁与河流。
前方的路面已缺了一大块，像凭空被咬掉了一口，路政工人们在紧张地抢修。山上流下溪水，哗哗冲刷着本就单薄的路面。
从雅安往宝兴的这段路，蜀道难行。当年红军长征翻越的第一座大雪山——夹金山，正位于宝兴县境。
基础设施本就薄弱的这个重灾区，灾后建设如何？
终于在大山中见到一片平坦地带，中间是大河穿流而过，大部分房屋依河而建，宝兴城区在群山环抱中走进视野。看到这地形地势构成的“堤防上的县城”，堤防建设和防洪能力对宝兴的重要性已不言自明。
罗家坝堤防建设工地上，2公里多的堤防已基本完工，堤防后就是罗家坝安置点，住宅楼群正在长高。更远处，其他安置点也在次第兴起。
县水务局副局长冯品茂在这里指挥。他负责着堤防和供水等多个重建项目。
“全县多个地段的防洪堤建设总投资超过了1.7亿。这段堤防能保障18个灾后重建安置点群众的生命财产安全。”冯品茂介绍。
借助灾后重建，目前宝兴县的防洪能力比灾前更加提高，尤其是融入生态理念的堤防设计，不仅保护了环境，还带动了经济发展。
如此重要的堤防建设，如何保证质量？冯品茂说：“局里从源头把关建好了设计单位库，我们再从里面优中选优。”
“设计单位库”，指的是雅安市水务局结合重建项目实际，精心选择推荐的18家设计单位。
冯品茂感受颇深的是这次灾后重建的新机制。“‘5·12’项目是从上到下拨下来，这次是从下到上。”他介绍，地方政府为主体的重建机制更有灵活性。资金、决策、审批都归县里统一调配，也承担主体责任，居民生活重建和产业重建都有统筹考虑，积极性也高。
冯品茂唯记大家都很辛苦。“特别是从泸州市挂职来的贺怀原和桂来福两位同志，桂来福因工作繁忙肾结石发作做了手术，可他身上插着插管还扑在工程现场。”
在艰难的路上，冯品茂和同事们经常被堵住，有次是靠装载机的挂臂运送到对面，再跋涉步行。连续多天吃住在车上，已是家常便饭。“身体也适应了新机制。”
三 新未来
“现在起码前进了20年”
来到震中芦山，新貌更多。
老潘是地震时是骑着摩托车第一时间赶到现场的——他想起来还后怕：“我当时就怕水库出事！跑到现场时前面的水泥坝面都震坏了，拱起来好大一个包。”
如今，水库的维修加固已经完成，还增加了环湖路，修葺一新的苗溪水库，山清水秀。
在水库旁还有座新建的管理房。老潘指着另一处低矮的三间小土房告诉我们，这是以前的管理房，老资格的管理人员住了有20年。
“现在起码前进了20年！”老潘叫潘绍德，这位在基层水利岗位工作了27年的老水利、玉溪河芦山支渠管理所所长说，“也要发展了才能留得住人。”
有经验的水利人知道，灾后为农村修复供水管道是个苦活儿，也是个难活儿。火炬乡供水站震后水不够，潘绍德带着人在严寒的山里干了好久。山上碎石多，很不安全，有些地方还要爬着才能过去。
重建中水务职工的艰辛，百姓也看在眼里。清仁乡横溪村村民袁超家里，因为接连下雨，自来水有点浑，老人却很是理解：“水利局同志常来看，告诉我们旁边的水厂建完后就好了，他们也不容易。我们能支持就支持，能帮助就帮助。”刚离开老人家，芦山县水务局的胡志朋副局长就拨通了清仁水厂施工方的电话，询问进展情况。
基层的同志和群众打交道最多，对百姓的理解和重建中的参与也深有感触。彼此的感恩和理解，促进了重建中的奋发和信心。
芦山县水务局纪检组组长李春兰谈起群众监督的作用，最有发言权。这位身患癌症，一边化疗一边工作的“女汉子”，重建工作中没搞过特殊，也坚持和大家一起“五加二”，“白加黑”。跑工地实地检查，已经记不清次数。
“我来一次你们欢迎我，我来第二次你们就不一定欢迎我。”这是李春兰常对监督对象说的话，工作中她坚持做好“一单两帐”——监督检查单，整改落实台帐和监督检查台帐。因做事认真，不怕得罪人，她被同事戏称为“春哥”。
其实李春兰心里也苦。她感伤地说：“对自己严格要求才能监督好别人。我就是不想给以后留遗憾，有一天回想做了自己该做的事，也是对百姓有交待。”
为接受社会监督，市水务局上还在雅安当地最有影响力的“北纬网”开辟了水务重建专栏，在“雅安之窗”网站公布水务重建项目信息。在雅安各区县的街道上，印着重建监督电话的标牌高挂在各交通主干道上。
来回奔忙的各辆大卡车上，一行大字“芦山人民感谢您”，很远就能看见。心怀感恩，在这里也是常态。
路还在延伸，再到天全县、荥经县、汉源县、名山区，我们看到重建后的水厂、水库、堤防、小农水、水土保持等多个工程，更多的新画卷正在展开………
6天，1100多公里，记者一行走过雅安6个区县，从供水、堤防、水库、灌区等多个项目中看到了灾后重建中的水利切面，也深切感受到了这片土地从灾难中磨砺出的全新光彩。尽管行纪不足，言犹未尽，但全新的美丽雅安就在那里，就在建设者的手里心里，不舍不弃。
来源：中国水利网站 2015年4月19日
