一条小河在缓缓流淌，清澈见底的水面在阳光的照射下泛起点点波光。谁曾想，这条河就是曾经有着“西安市下水道”之称的   河。

　　“2014年全市入渭COD削减量达到20.29万吨，有力地促进了渭河三年变清目标的实现；治理后的浐灞生态区周边生物链逐步恢复，水生生物明显增多，浐灞生态区鸟类已由过去的60多种增加到200多种。”谈起西安市贯彻落实最严格水资源管理制度的成效，西安市水务局局长杨立表示，变化是群众看得见的。

　　加强水资源宏观管理

　　严格控制用水总量

　　“实行最严格水资源管理制度工作方案是指导水资源管理工作的纲领性文件，客观合理地编制工作方案，做好顶层设计是整个工作的关键环节。”杨立说。

　　2011年中央1号文件下发后，西安市组织编制了《西安市水中长期供求计划》《西安市节水型社会建设“十二五”规划》《西安市地下水保护开发利用保护规划》等多部专业规划，启动了《西安市水资源保护规划》修编工作，为实行最严格水资源管理制度提供了技术支撑。2012年11月，西安市在全省率先出台了实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法。2013年，组织编制了“三条红线”控制指标分配方案并下达到区县政府，完成了水资源控制指标分配工作。

　　西安市严格执行水资源论证制度，对新建、改建、扩建项目，严格控制新增取水。以曲江国际旅游度假区、楼观台道文化展示区为试点，率先组织开展了规划水资源论证工作。

　　在全面审视水资源开发利用现状的基础上，西安市落实“调蓄地表水、涵养地下水、截留雨洪水、调剂生态水、用足再生水、用好地热水”的水资源开发利用方针，2013年全市用水总量16.95亿立方米，其中地表水7.55亿立方米、地下水8.78亿立方米、再生水0.62亿立方米，供用水结构不断优化，有效缓解了供需水矛盾。

　　深化节水型社会建设

　　严格控制用水效率

　　西安市在“五区一港两基地”（高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、沣渭新区、国际港务区、航天基地、航空基地）建设中，大力发展高新技术、现代物流、电子信息等低耗水产业。全市重点限制淘汰造纸、化工、印染等高污染、高耗水行业，着力构建与水资源承载能力相适应的经济结构体系。

　　在生活节水方面，2009年以来，西安市每年安排100万元，实施“节水器具进万家”活动，累计向居民发放节水龙头9万多只、节水马桶2000多套，受益家庭5万余户；实施自来水管网改造工程，截至2014年年底，城区投资5300万元，改造管网长度20.9公里，区县投资4300万元，改造管网长度123.7公里，不断降低管网漏失率。

　　西安市从2008年起开展城市雨水收集利用工作，累计投入900万元，建成雨水利用示范点21处，年收集雨水27万立方米；与此同时，全市再生水设施日处理能力达到18.5万立方米，2013年再生水实际利用量达到 0.62亿立方米。 

　　加强水环境综合治理

　　促进水环境明显改善

　　2012年，西安市制定了《渭河污染防治三年行动方案》和《西安市渭河流域水污染防治考核办法》）》，确定了7大项45个具体污染防治项目。近3年来，西安市共投入渭河治理资金70.6亿元，新（扩）建12座城市污水处理厂，全市污水处理厂达到25家，日污水处理总能力达到202.1万吨。

　　从2012年开始，西安市在渭河干流及其主要支流实行“河长制”。其中，渭河西安段“河长”由市政府分管副市长担任，  河“河长”由市政府分管副秘书长担任。

　　西安市将调整关闭造纸企业作为实现渭河变清的重点工作，制定了关闭16家造纸企业的工作目标，比省政府渭河三年行动要求的关闭数多出2家。目前，西安市已全面完成造纸企业关闭任务，主城区已无造纸企业。

　　2012—2014年，在住建部公布的全国城市污水处理考核结果中，西安市均位居全国36个大中城市前三名。目前，省政府《渭河三年变清行动方案》明确西安市承担的40个治污项目中，37个项目已完成，3个项目正在加紧建设，将于年内完成。

　　完善保障措施

　　深入推进目标考核

　　“目标责任考核是实行最严格水资源管理制度的一项重要抓手，通过强化目标考核，可以全面调动区县政府和部门的积极性和主动性，避免出现水务部门单兵作战的局面，真正形成工作合力。”杨立说。

　　2014年，西安市印发了《西安市实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则》，明确了具体考核办法，为全面落实最严格水资源管理制度提供了制度支撑。

　　西安市每月对全市21个区县、开发区内的32个水体断面进行考核。该办法实施以来，已累计扣缴各区县污染补偿金1亿多元，有效调动了各级政府的治污积极性。在此基础上，还制定了领导约谈机制和断面预警机制，对辖区水体水质超标的区县、开发区实行领导约谈和断面预警。