第一次全国水利普查圆满结束，梳理水利普查工作中存在的各种内在协调关系，有利于正确认识水利普查的客观规律，准确把握普查工作要求，为以后类似普查工作积累经验，提高普查质量和效益。
普查机构之间的工作协调关系
同级部门单位的横向配合关系
第一次全国水利普查各级政府成立了领导小组，并在水行政主管部门组建了领导小组办公室。同级水利普查领导小组成员部门应按照部门职责，及时提供水利普查所需部门基础资料，负责普查经费保障落实和使用监督管理，组织协调水利普查宣传报道和普查成果协调等工作。同级水利系统内部成员单位应在水利普查办的统一组织协调下，配合做好水利普查的政策宣传、组织实施、业务指导、督促检查、数据审核和成果上报等工作。
不同层级的上下联动关系
下级普查机构必须执行上级普查机构的统一规定。水利普查全国一盘棋，各级普查机构执行国家统一规定的普查实施范围和内容，使用国家统一开发的普查软件系统，执行国家统一的工作安排和技术标准。同时，下级普查机构根据本行政区的实际需要可对普查对象范围和内容实施拓展，但必须按时保质完成上级规定普查任务。上级普查机构应做好对下级普查机构的监督指导工作。按照“在地原则”，第一次全国水利普查以县级为单元组织实施，县级普查机构是数据采集录入和上图标绘的实施主体，地级及以上普查机构做好普查工作的组织推动、业务指导、监督协调和普查数据的审核、汇总、上报工作，确保辖区内普查进度和质量控制。根据不同层级对普查成果的需求，普查实施前要做好普查区划及水资源区、流域行政区的划分工作，以满足各级行政区与流域机构对普查成果汇总的需要。
普查项目之间的关联协调关系
普查对象的关联关系
水利普查不同对象之间和同一对象不同指标数据之间的关系十分复杂。普查对象之间存在多种关联对应关系：一是空间关系，包括对象在空间分布上的包含、跨越、压盖、衔接、相交等关系；二是管理隶属关系，如水库、堤防等水利工程与水管单位之间的隶属关系；三是取供用排水关系，河湖取水口、地下水取水井以及农村供水工程、引调水工程、公共供水企业等取供水对象与灌区、工业、第三产业等用排水对象存在水量关联平衡关系。同时，对象指标数据之间存在成千上万的约束关系，包括等量关系与不等量关系。因此，梳理好水利普查对象之间的关联关系，做好单个对象内部关联数据审核（表内审核）和多对象间的关联数据审核（表间审核），是水利普查数据审核重要而又艰巨的任务。
普查项目实施的协调关系
水利普查不同普查项目的实施互为基础和前提。河湖基本情况普查为其他普查提供河流湖泊基础名录及代码，并提供以县级行政区为单位，包含河流湖泊水系边界等信息的普查工作底图，并为河湖开发治理保护情况普查确定需实施普查的河流湖泊对象及其河流长度。水利行业能力建设情况普查为其他普查提供了工程管理单位情况。水闸、泵站等水利工程基本情况普查与河湖开发治理保护情况中的取水口普查，河湖开发治理保护情况普查、灌区专项普查、地下水取水井专项普查中的取用水情况与经济社会用水情况调查中的取用水量汇总平衡计算存在依存关系。顺利推进水利普查，需要合理安排实施顺序，优先实施作为基础和前提的普查项目。
普查进度与质量的协调控制关系
进度控制与质量控制的关系
进度控制和质量控制是水利普查实施的两大目标，两者对立统一。没有进度控制，普查就不能按时完成；没有质量控制，普查就不能取得应有的成效。普查实施过程中，如果只盲目强调普查进度，就可能降低普查质量；只简单地强调普查质量，就可能因进度缓慢而使普查不能按时完成。按时保质完成普查任务，实现进度控制和质量控制目标，必须统筹考虑普查进度控制和质量控制的协调平衡关系，在确保质量的前提下，使二者有机统一。
进度控制与质量控制的协调
首先，要落实各项保障措施。配备与普查任务相适应的人员、经费和普查数据采集与处理设备，保证普查人员的工作时间。其次，要制定合理可行的工作计划。细化过程节点控制，充分考虑进度控制与质量控制的可能性，采取“请上来、走下去”“靠前参与”等方式优化工作流程；先培训后实施，使普查机构和工作人员事先掌握相关工作任务和要求，切实搞好事前质量控制。再次，要做好普查实施过程中的督导检查和跟踪评价，对进度滞后和质量不符合控制要求的，及时采取有效措施进行调整和改进，切实搞好事中质量控制。最后，要做好普查数据审核把关和质量抽查评估工作，对不符合质量控制要求的及时进行整改，切实搞好事后质量控制。
表格数据与空间数据的对应协调关系
表格数据与空间数据的对应关系
第一次全国水利普查除了填报普查表形成表格数据外，还要开展规模以上普查对象空间坐标采集和上图标绘工作，形成空间数据。二者数据采集处理方式不同，使用的普查软件系统不同，但表格数据与空间数据通过普查对象名录实现了对应一致（对象编码的唯一性），即开展空间数据采集标绘的普查对象应与表格数据中的普查对象对应一致；同一普查对象，空间数据描述的对象特征应与表格数据对应一致。
表格数据与空间数据的协调
从某种意义上说，水利普查实施过程就是普查数据采集和普查数据录入、标绘（编辑）、审核、汇总的处理过程。统筹实施好表格数据与空间数据的采集处理工作，应遵循“先表后图、先内后外、图表一致”的实施路线。空间数据采集标绘应以表格数据为基础，依据表格数据确定的对象名录开展空间数据采集标绘。表格数据和空间数据的采集应优先通过内业资料采集，内业资料不能满足要求的开展外业调查和现场勘测；数据审核和质量抽查应先开展内业全面审核评估，再开展外业抽查评估。表格数据与空间数据互相复核印证，确保对象及其关联指标数据的对应一致。
普查数据与资料数据的对比协调关系
数据来源关系
水利普查需要继承和充分利用已有成果资料。水利部门审批、许可、管理等工作形成的行政业务记录和工程、机构、人事、财务档案记录，开展规划、计划、勘测、设计、监测、评价等工作形成的相关业务资料，以及统计、环保、国土、城建、测绘、气象、林业等部门资料和相关普查成果资料，是水利普查数据的重要来源。但充分利用已有成果资料，绝不是盲目引用资料数据，而是要有甄别地采用。资料数据在时间和口径方面不符合普查规定、数据的完整性和准确性不能满足普查要求的，必须重新调查获取相应的普查数据。水利普查包括对象清查和全面调查两个过程。开展对象清查，首先要根据相关基础资料编制普查对象初始名录，并对普查区现场开展“地毯式”的清查登记，对初始名录进行补充完善和复核确认，确保普查对象不重不漏和真实、可靠。通过对象清查，清查各类普查对象的名称、位置、规模等基本信息，也为重点普查对象开展全面调查落实填表登记责任，确定调查方式。开展全面调查，即普查员和普查指导员通过档案查阅等方式全面调查获取普查数据。档案资料是获取普查数据的首选和重要来源，但当缺少档案资料或资料数据不可靠时必须通过实地访问、现场测量、建立台账、分析推算等调查方式获取普查数据，确保数据的完整性、规范性和准确性。
差异对比分析
由于各种原因，普查数据与资料数据难免存在差异。通过对比普查数据与资料数据存在的差异，分析说明出现差异的原因，变数据差异为数据的相互佐证，从而解决普查数据与资料数据的协调问题。普查数据与资料数据的对比分析，主要从调查范围、统计口径和指标含义等方面的差异进行分析。例如，本次普查山东省堤防工程总长度远大于2011年山东省水利统计年鉴数据，原因是统计年鉴没有统计省内部分流域机构直管的堤防工程，对4级及以下的堤防没有进行细分统计，普查的统计范围、口径比统计年鉴宽泛。本次普查山东省水闸工程数量远多于2011年山东省水利统计年鉴的数量，原因是：统计年鉴仅统计河流上已建成投产的过闸流量在10立方米每秒及以上的水闸，而普查不仅统计河流上的水闸，还包括湖泊、渠道、海堤或水库岸边的水闸；不仅包括已建成投产的水闸，还包括在建的水闸；不仅调查过闸流量在10立方米每秒及以上的水闸，还包括流量在10立方米每秒以下、1立方米每秒及以上的水闸。
全国水利普查是国家基础水信息的基准性调查，组织实施严密，普查数据成果一经发布，将是今后使用的法定数据和有关数据统计的基准，因此必须协调好各种关系，确保普查圆满完成。
作者单位：山东省水利普查办
来源：中国水利网站 2013年6月8日
