中国湖城——江西省鄱阳县，位于鄱阳湖畔，不仅拥有鄱阳湖较大的水面，而且境内水系纵横交错，可谓山清水秀，风光旖旎。然而，近年来，疯狂的采砂挖砂行为，不仅打破了江河的宁静，还严重扰乱了社会秩序。当地政府和水行政主管部门为强化河道采砂管理，对非法采砂进行了严厉打击，然而，由于暴利加上违法成本低，非法采砂仍然屡禁不止。2011年，鄱阳县独辟蹊径，开展对采砂船转产切割试点工作，取得重大进展，遏制了非法采砂现象的反弹与回潮。

　　“猫和老鼠”的游戏

　　鄱阳县境内有大小河流 199条，总长达2009公里。从上世纪80年代起，昌江、饶河、乐安河等重点河道采砂船开始云集，按照规划，25个可采区仅允许容纳25艘船，但高峰期这里有采砂船80多艘，采砂从业人员数千人。偷采、滥挖，一时蔚然成风，不仅对合法采区的有序采砂形成干扰，而且造成原本不丰富的砂石资源日益枯竭，生态环境遭到破坏，严重影响防汛和通航安全。2006年，江西省颁布河道采砂管理办法，以此为契机，鄱阳县加大对非法采砂的打击力度，强化河道采砂管理，取得明显成效。但新问题也随之出现，一方面，偷采船只数量有所减少，但剩下的都是一些久经沙场的“钉子户”，而且大股东后面有小股东，形成一个复杂的利益共生体，“猫捉老鼠”游戏不断上演。另一方面，暴力抗法有所收敛，但采砂老板不断改变策略，采用新的方法，或拉拢腐蚀执法人员，或上访请愿，制造社会不稳定因素。

　　毕其功于一役

　　有没有一劳永逸的办法？能不能做到釜底抽薪？面对错综复杂的采砂管理形势，鄱阳县始终保持清醒头脑，深入基层调研，分析产生问题的原因，积极探索采砂管理新对策、新举措。重症还需下猛药，斩草必须除根。2011年，鄱阳县委、县政府出台《鄱阳县河道采砂管理工作意见》，用新思路，打组合拳，对采砂船只进行切割转产试点，即采取动员社会筹资、政府补贴等办法引导、鼓励采砂船切割转产、转业，对采砂船转产实行目标管理，有计划、有步骤地消化过剩采砂船只。同时，对试点工作区域内拒不接受切割的采砂船舶，强行拖至指定地点，进行集中停靠管理。条件成熟，该县立即行动，按照工作意见，选择了管理难度大、群众反映强、有代表性的饶河管驿前、黄砂港段，昌江刘风嘴段、古县渡段等禁采区河段内的15艘采砂船，作为转产切割突破口，全面启动采砂船舶转产切割试点。

　　“三位一体”良性机制

　　采砂船舶切割转产，并非一帆风顺。采砂船主既有不了解政策的，也有不相信政府的，存在抵触情绪。对此，鄱阳县采取三大措施，强力推动切割转产工作：一是舆论宣传到位。深入村庄广泛宣传采砂船切割转产的目的和意义，营造良好舆论氛围；召开船主座谈会，分析砂石资源现状及对社会的影响，引导采砂船民算好政治账、经济账、资源账、良心账，鼓励采砂船舶及从业人员转产转业。二是政府补贴到位。对区域内的采砂船进行摸底，对采砂船的船长、功率、建造时间等情况登记造册，掌握采砂船的第一手资料。根据海事部门船舶登记和对造船厂的调查摸底，进行初步测算，确定切割船舶补偿标准。三是承担切割的企业到位。切割船舶存在很大的经济风险，政府有决心，采砂船主有意愿，也还需要有企业愿意承担这项艰巨任务。返乡创业的乾坤机床（江西）有限公司老板是鄱阳县人，目睹家乡河道采砂的种种乱象，决定为政府分忧解难，承担采砂船割铁任务。

　　一条“双赢”的路子

　　2011年年底，鄱阳县采砂船舶切割试点工作区域内的15条采砂船，全部集中停靠到指定的切割地点，县政府还举行了隆重的采砂船舶转产切割仪式。目前，15条采砂船基本切割完毕。采砂船舶切割前，采砂船民提交采砂船舶拆解切割申请表，并与乡镇政府、切割企事业签订采砂船舶拆解切割协议书。切割公司按每吨铁4000元的价格，回收船体割铁，县政府按采砂船估算造价与割铁回收价差价的30%，进行财政补贴。鄱阳县委常委蔡加生给我们算了一笔账：一条200万元打造的采砂船，一般可以切割铁200吨，每吨铁回收价4000元，这笔钱共有80万元。然后，政府按采砂船估算造价与割铁回收价价差的30%给予补贴，这笔钱有36万元。这样，两项相加，一条花200万元打造的采砂船，切割后，船主可以收回116万元。鄱阳县水利局局长余国才说：“表面上看，采砂船主损失了80多万元，但实际上，被切割的采砂船一般都已五六年船龄，船体本身存在折旧，而且几年下来，采砂也已赚了不少钱，因此，总账算下来，船主并无损失。”采砂船切割后，鄱阳县政府还积极为船民谋出路。一方面，对于原来是渔民的采砂户，积极为他们争取政策恢复其渔民身份。另一方面，根据自愿原则，优先安排切割转产的船民进入企业工作。在采砂船舶切割工作中，群众得了实惠，政府买了安心。现在，试点工作区域内偷采滥挖现象消失了，江河恢复了往日的安宁，群体性矛盾纠纷、聚众上访等事件，基本不再发生。

　　由试点到全面铺开，鄱阳县采砂船舶转产切割工作，任务还十分艰巨。蔡加生说，全面推行采砂船舶转产切割，还存在很多困难。一是河道采砂管理力度还需进一步加大，让偷采没有了可能，倒逼采砂船舶转产。二是转产切割需要大量资金，地方财政压力大。三是采砂船切割后，船民生计问题需要妥善解决，否则会产生新的矛盾。尽管还存在诸多困难，蔡加生仍然表示，路子走对了，我们会继续全力推进，为实现采砂管理依法、科学、有序的目标不遗余力。

　　鄱阳县采砂船舶转产切割工作，为全省河道采砂管理提供了可借鉴和学习的经验，并得到江西省领导的充分肯定。目前，江西省水利厅正商财政部门，对采砂船舶转产切割工作进行调研，拟在全省推广。