“我的梦想很简单，那就是水稻能长得有高粱高，籽粒结得有花生大。”两会期间，全国政协委员袁隆平对记者坦言，“我的梦想如能实现，水利的管理与服务一定在其中发挥着重要作用。”
水利社会管理与服务的作用不言而喻：基层水利服务体系的“三驾马车”为农村水利的建设与发展注入了新能量；水利科技现代化为农民的生命财产安全、农产品增产和农民增收提供了服务与保障；水利管理服务新机制使水利工作职能更明确，布局更合理，服务更到位；水事纠纷的解决调和了部门与群众间的矛盾，理顺了省界、部际等关系。
今年，“加强水利社会管理，提高公共服务能力”成为全国水利厅局长会议中的重要命题；“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设”成为温家宝总理在人大政府工作报告中的明确要求。在两会的会场上，代表和委员们也对水利社会管理服务提出了建议。
细说管理服务“水利好声音”
春节前夕，时值隆冬，江苏省太仓市双凤水利站站长邹树林坐在监控室里，轻松地查看着管辖内的36座泵站。而两年前，他要骑着摩托车跑上几天，才能完成这项工作。更令他自豪的是，36座泵站配备了最新的遥控系统，通过提前预降水位，去年成功抗击了台风“海葵”的袭击，确保了农田安全。
“江苏自去年5月成为全国水利现代化唯一的试点省份以来，水利现代化发展大大提速，我们运用科技手段，不断破解经济社会发展过程中出现的各类水问题。”全国政协委员、江苏省水利厅副厅长陆桂华喜悦之情溢于言表。
先进的水利科技不仅解决了各类水问题，还充盈了农民的“钱袋子”。
“新疆近几年以水利科技项目工作为重点，加大研发和推广力度。”全国人大代表、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任董新光说。新疆焉耆回族自治县下五号村于2009年通过高效节水工程建设，亩均增收1000元以上，去年人均收入达到13060元。“人均1万多元的年收入不比在外打工差呀。所以必须大力推动水利科技创新。”董新光态度坚定。
除了科技的普及与研发，基层水利服务体系也在建立与完善，将逐渐破解体制不顺、主体缺位、经费不足等制度性难题。
“三驾马车”让水利服务深入人心。全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍说：“多年来，山东构建基层水利服务机构、农民用水合作组织、专业化服务队组成的‘三驾马车’，从根本上解决‘最后一公里’问题。”目前，山东全省140个县（市、区）中已有124个建立起“三位一体”的基层水利服务体系，恢复建立乡镇（街办）水利站1340个。
此外，山东省在创新管理服务新机制上也在不断探索。“我们推动了乡镇水利管理服务机构建设并探索设立农村水管员，建立农民用水合作组织，健全完善省市县乡四级防指机构，设立农村饮水安全服务热点电话等。这些都在提升基层水利公共服务质量、维护群众用水权益方面发挥了重要作用。”曹金萍如是说。
调解水事纠纷作为水利社会管理服务工作的重要内容，全国人大代表、长江委主任刘雅鸣最有发言权：“长江作为水事矛盾突出的流域，2012年，长江委全年办理行政许可312项，开展了省际水事矛盾纠纷的调处和集中排查化解工作。联合湘赣鄂陕等省，对鄱阳湖区、洞庭湖区和汉江流域分别进行了执法检查，围绕长江河道采砂管理，深化水利部交通运输部合作机制，保障了防洪及通航安全。”
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这样一个个关于社会管理与服务的“水利好声音”萦绕在两会现场，格外鼓舞人心。在“好声音”不断的同时，记者也听到了来自各方的“水利好建议”。
聆听管理服务“水利好建议”
“这些年，水利设施虽然比刚刚分田到户时好了很多，但是我觉得，要想提高粮食质量和产量，还要加大农田水利建设力度，而且人员的后期管护一定要跟上。”作为最基层的人大代表，江西吉安市新圩镇农民杨慧芝坦言。
“我的玉米地现在还是大水漫灌，这种方法既费水又费钱。我有许多同学在中国农科院，看他们研究的节水灌溉技术确实能够使粮食增产农民增收还省水，真心希望国家能给内蒙古在节水灌溉方面一些优惠政策与技术指导，使农民也能够享受到先进水利科技带来的实惠。”来自内蒙古的全国人大代表马瑞强对记者表达了自己的期盼。
这位毕业于中国农业大学微生物专业的“80后”博士，带着种植水果玉米的新技术，回家乡创办了水果玉米专业合作社，带领乡亲们走上了科技致富新道路。“回到家里才发现，这光有农产品的先进科技还不够，水利是基础，水利的现代化科技也必须跟上。”马瑞强感慨。
基层代表对于水利社会管理服务的呼吁真切而坦诚。更多的代表和委员们也同样看到了症结所在，并提出了治疗“良方”。
“近年来农田水利建设一方面投入力度不断加大，工程建设速度不断加快；另一方面，一些小型农田水利工程管护主体缺乏、体制机制不健全问题凸显，严重影响着工程使用寿命和工程效益的发挥。”针对一些农田水利工程建好后“没有机构管，没有人员管，没有经费管”的“三无”状态，全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰建议，“尽快制定出台农田水利条例，培育发展小型农田水利管护模式，建立稳定的管护经费保障机制，规范监督考核，强化考核结果应用。”
全国政协委员、民革中央委员吴金华在提交的《关于进一步加强我国小型农田水利设施建设》提案中建议：“要进一步加大对小型农田水利基础设施的投资力度，进一步搞好资金筹措，建立健全‘政府引导、产权明晰、农户参与’的建设和管理机制等。”
温总理在政府工作报告中强调，要推广先进技术，增强农业综合生产能力。“‘重建设，轻管理’的现象，在科研队伍建设中令人头痛。目前，对节水灌溉、饮水安全等与百姓切身利益更近的科技创新投入相对较少。水利科技成果的共享渠道不畅通，基层水利科研人才的缺失等，也直接影响着科技对水利发展的管理与服务。因此，应加强高效节水、饮水安全等方面应用性技术的创新与普及，完善水利科技管理体制，使科技成果共享渠道更加通畅。”全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华建议。
“坚持依法治国，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。”是温总理在政府工作报告中的明确要求。全国人大代表、江西省水利厅厅长孙晓山提出了制定节水法和河道采砂管理条例的建议。他认为：“法律体系，在社会管理服务中起着至关重要的作用。水法律法规体系越完善，水事矛盾纠纷就会随之减少，水利社会管理服务才能令群众满意。”
由于地区间发展的不平衡，水利社会管理服务还有很多不足。完善农田水利基础设施建设，创新水利管理服务新机制，深化水利科技体制改革，制定完善的水法律法规体系……代表和委员们提出的一个个“好建议”切中要害。
软领域可以发挥硬作用。水利社会管理和公共服务可以协调涉水利益关系，规范涉水行为，化解涉水矛盾，促进水利与经济社会和谐发展，直接关系到广大人民群众切身利益。代表们建言献策，合力推动水利社会管理和公共服务建设，这是以人为本、执政为民的最佳体现。相信在新的历史时期，水利社会管理和公共服务必将日益完善，必将进一步激活水利工程硬件的能量，合力演奏民生水利建设的辉煌乐章。
来源:中国水利报 2013年3月14日
