本报记者　吴卿凤　通讯员　孙文昀

　　“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠哪得清如许？为有源头活水来。”良好的发展来自于源头思路的澄明。江苏省镇江市通过创新思路，积极开拓投融资平台，走出了一条以政府引导、社会参与、市场运作、反哺农村为主的新型城乡水利可持续发展之路，在市场化运作上取得了良好成效。同时，“以水带地、以地生财、以财兴水、以水造城、以城富民”的城市水利运作模式让城市发展进入优势循环，使得水民互利、民水相依，水利建设与环境保护得到了平衡与双赢，为文化名城镇江的水利现代化建设打下了基础。

　　创新思路　一键启动市场化运作

　　受传统水利影响，镇江水利建设长期以来侧重于防汛防旱和农田灌溉等方面。直到上世纪末，主城区水利工程仍十分落后，水环境不断恶化，“水利进城”规划已迫在眉睫。1998年，市委、市政府正式决定，将古运河、虹桥港等城市河道和城市防洪的职能由建设部门移交到水利部门，这为城乡水利建设发展赢得了机遇和空间，同时也遇到了许多新问题，这其中最难解决的就是资金瓶颈问题。

　　镇江市水利部门在创新投融资思路、投融资机制上寻求突破。市政府带领水利部门多次赴浙、沪等地考察，学习借鉴其他城市水利建设的先进经验，克服“等、靠、要”思想，坚定了发展城市水利的信心。2002年，以筹集城市水利建设资金为主要职能的市场化运作平台——镇江市水利投资公司组建成立，注册资本10亿元，2012年该公司总资产达217.65亿元。

　　自公司成立以来，市政府就将城市水利建设项目交由水投公司负责实施，同时把项目周边土地以国土部门委托收储的方式，配置给水投公司。目前公司名下土地有14000多亩，使得公司有足够的抵押物向银行申报贷款。市政府还承诺以城建项目应收账款质押为公司进行担保，这为公司申报发行企业债券等融资工作的顺利开展提供了充足的资源保障。2010年5月，公司成功发行第一期20亿元的企业债券，目前正积极开展第二期18亿元企业债券申报发行工作。此外，在运作机制上，所有大型水利建设项目，都由市政府牵头协调发改、规划、国土、建设等相关部门成立指挥部，统一指挥协调，为确保融资项目手续合法合规做了大量的工作。截至目前，该公司累计投资93.61亿元，其中工程建设投资53.45亿元，土地整理项目投资28.57亿元，安置房建设投资11.59亿元。近3年累计营业收入13.45亿元，利润8.25亿元。

　　截至2011年年底，市水投公司先后实施了50项滨水区建设工程，走出了一条水利与环境建设相协调、水利与新城区建设相融合的新路子，实践了“投资、建设、管理”三位一体的建设管理模式，为城市水利建设和公共设施建设作出了巨大贡献。

　　民水相依　城市发展入优势循环

　　2006年，镇江市全面启动了北部滨水区城市防洪和水环境治理项目，水利部门成为实施主体，水投公司负责具体融资工作。工程利用日渐萎缩的老港区，通过水利工程设施的建设来发挥内江的调蓄功能，通过生态修复构建内湖湿地系统来改善水环境，并以此为基础，建设总面积达62平方公里的北部滨水区。在金融部门的大力支持下，5年间该市共筹集63亿元用于该工程建设，为提高城市防洪能力、改善沿江地区综合环境起到积极作用。

　　在工程建设过程中，由于水投公司在融资上的强力支撑，镇江的城市水利工作突破了传统水利建设管理的框框，先后实施了治理长江水患、治理水环境、改善水生态等一系列重大工程，建立了一套“以水带地、以地生财、以财兴水、以水造城、以城富民”的城市水利运作模式，城市发展进入优势循环。

　　“以水带地”，在资源配置上下功夫。在工程建设中，市政府将滨水区规划范围内城市防洪工程、国家“863”水环境专项治理项目交由水投公司建设，通过国土部门委托收储的方式，将水利工程周边有效土地整合配置给水投公司，带动水利工程周边土地开发建设，进而不断增加水投公司的注册资本、总体资产和土地抵押能力。

　　“以地生财”，在社会融资上下功夫。水投公司运用代为收储的土地，积极开展直接融资和间接融资，走多渠道融资之路。直接融资方面通过发行企业债券，间接融资方面则通过与国有商业银行、政策性银行、金融信托机构、股份制银行等金融机构进行合作融资。

　　“以财兴水”，在功能建设上下功夫。融资的目的是为了建设，水投公司在建设指挥部的统一指挥下，合理运用各类融资，主动协调各个部门，大力开展了各项治水工程建设。

　　“以水造城”，在区域开发上下功夫。治水各项工程的顺利推进，既提高了城市防洪能力，改善了水环境，又拓展了城市发展空间，为北部滨水区由建设向开发过渡，全力打造滨水新城奠定了基础。水投公司从城市水利的角色迅速向城市建设转换，用创新的理念、市场的手段全力推进兴水造城工作。在退渔还湖工程实施同时，启动了金山湖景区建设，相继建设并对外开放了金山佛教文化广场、金山湖演艺广场以及白娘子爱情文化园等景点。在长江岸线整治工程全面完工的基础上，不仅注重原有线型，更全力建设了滨江旅游专线及风光带建设。

　　“以城富民”，在改善民生上下功夫。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。多年来，水投公司充分利用各项水利建设的成果，不断改善社会民生，取得了良好的社会效益。一是反哺农村水利。针对农村水利投入相对不足的实际，公司投入3000万元，作为中央扩大内需项目农村配套资金，确保农村水利工程建设加快推进。二是提升居住品质。在建设和完善安置小区的基础上，通过引进投资合作伙伴，建设四大高品质居住小区，打造历史与现代相融合、自然与人文相协调的宜居之城。三是传承历史文化。在北部滨水区建设中，注重保护和开发历史文化，让历史文化元素和现代城市相辅相成，相得益彰，以彰显镇江“大江风貌”“城市山林”的历史文化名城特色。