□本报通讯员 栾庆明 游洋

　　近日，江苏省政府发布《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（以下简称《意见》），这是江苏省细化实化《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》的落实方案和配套措施，也是对实行该制度作出的全面部署和具体安排，对于解决全省水资源水环境问题，促进最严格水资源管理制度的落实，实现经济社会可持续发展，具有重要意义和深远影响。

　　锁定总体目标

　　《意见》包括总体要求、管理办法和保障措施三部分，按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，《意见》突出了地方特色，并提出了更高要求，措施更加细化，管理更加严格。

　　在总体要求上，《意见》提出以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标，建立“三条红线”控制制度，到2030年，全省用水总量控制在600亿立方米以内，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到11立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.69以上，江河湖泊的水功能区水质达标率提高到98%以上，水面率稳定在16.9%。相对于“到2030年，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，水功能区水质达标率提高到95%以上”的国家总体要求来看，《意见》的要求更进一步。

　　《意见》还更加注重规划体系的引领和管理措施的配套，提出加快编制各级水资源综合规划和水系规划等专项规划，形成较为完备的水资源规划体系；加强有关规划和建设项目水资源论证，特别提出，城市总体规划的编制须编列水资源篇章，重大建设项目布局规划须编制水资源论证报告书。

　　严构三条红线

　　在严格落实水资源开发利用控制红线上，《意见》提出，建立省、市、县三级行政区域取用水总量控制制度，加强对重要河流断面和湖泊水位、流量的监控管理，建立行政区域取用水总量控制体系及考核奖惩制度。规范取水许可管理，严格新增取水审批，建立健全各级取水许可登记库，用水大户安装取水远程监控系统，全省联网运行。全面实施地下水水位控制，划定限采水位和禁采水位，并由当地政府组织实施综合治理。开展取水权有偿取得和转让试点，运用市场机制优化水资源配置。

　　在严格落实用水效率控制红线上，《意见》突出管理要求与配套措施的有效结合，强调要全面推进市、县节水型社会建设，深入开展节水型载体创建，力争到“十二五”末，全省基本实现节水型社会建设目标。加强用水定额管理和节水技术改造，强化对用水大户的监管，组织开展用水户等级评比，建立定期水平衡测试、用水审计制度和用水效率考核激励机制。严格执行建设项目节水设施“三同时”制度，新建、改建、扩建项目应当制订节水措施方案，经评估后作为办理建设项目规划、审批、设计、施工等手续的依据，水行政主管部门负责节水设施“三同时”的监督实施和竣工验收。

　　在严格落实水功能区限制纳污红线上，《意见》提出，建立水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系，制定出台水功能区管理办法，限期提出水功能区限制纳污总量意见。各级人民政府要根据规定的目标要求，制定逐年削减任务，纳入年度目标考核。组织开展饮用水水源地安全保障达标建设，以水源地为单元，按照“一地一策”要求，制定突发性事件应急处置预案，因地制宜开展备用水源地建设，推进农村饮用水水源地保护和建设。

　　完善管理措施

　　《意见》同时突出河湖管理和保护，要求加快“南水北调”“江水东引”“引江济太”等主要输水干线清水通道建设，其他区域性承担水资源调配任务的河湖，按照清水通道要求加强管理，严格保护。从严控制河湖水域占用，建立水域“占补平衡”制度，确保合理的水面率。加强水生态系统保护与修复，定期开展重要河湖健康评估。

　　《意见》突出水资源有偿使用，要求合理调整地表水水资源费征收标准，大幅度提高地下水水资源费标准，开征矿坑排水、建筑疏干排水等水资源费，严格执行自来水厂取水按取水量扣除15%管网漏损率征收水资源费政策。制定出台再生水价格标准。超计划用水的，按规定征收超计划用水水资源费，并纳入水资源费统一管理。

　　在水资源责任考核方面，《意见》将水资源开发利用、节约和保护的主要指标，纳入地方经济社会发展综合评价体系，省政府组织对各市和重点县（市、区）指标完成情况进行考核。健全完善水资源节约和保护的政策法规体系，严肃查处违反水法律法规的水事违法行为，对落实最严格水资源管理制度不力的地方、部门和单位，视情采取约谈、通报等形式予以督促落实。强化水资源管理队伍建设，明确市、县水资源和节水管理机构，充分发挥乡镇水利（务）站功能作用，经费纳入财政预算。