2011年中央1号文件提出，力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设滞后的局面。作为重要的保障性措施，水利投入稳定增长机制的建立健全成为各地积极探索的课题。记者日前就江苏水利投融资机制改革的相关情况采访了江苏省水利厅厅长吕振霖。
□本报记者 吴卿凤 通讯员 张宛如
记者：江苏是全国唯一的水利现代化试点省份，请您谈谈水利投入稳定增长机制对推进全省水利现代化进程有何意义和作用？
吕振霖：江苏省委、省政府明确提出，到2015年初步构建现代水利综合保障体系，到2020年基本实现水利现代化，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。要全面实现这一目标，建立水利稳定投入增长机制是关键。我省把政府主导、市场运作和社会参与结合起来，创新政策体制机制，拓展水利发展空间，推动水利投融资机制的率先改革，这为水利事业发展注入了极大活力。
记者：江苏水利建设投入逐年增长，2007年省水利投资100亿元左右，到2011年全省水利总投入超过300亿元，呈现出了高增长的态势。请您介绍一下江苏是如何做到这一点的？
吕振霖：一方面，从中央到地方各级政府普遍关心重视水利建设，促进了水利投入的增长；另一方面是水利投融资政策到位和制度改革，大大促进了水利投入的快速增长。
我们提出了一系列具体的政策措施：一是市、县财政要确保当年可用财力的2%~4%用于水利工程建设。二是延长征收防洪保安资金政策10年，扩大水利建设基金征集范围。三是认真落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，省级集中部分资金支持重点地区。四是从土地出让金中提取的农业土地开发资金，切块用于农村水利建设。五是从所有县城以上城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。六是逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。七是鼓励各级政府运用市场机制，创建水利市场化融资平台，拓宽水利融资渠道，广泛吸引社会资金投资水利。
截至目前，全省13个省辖市和49个县（市）均已出台加快水利改革发展文件，明确推进水利现代化的水利投入政策，绝大多数市县工程建立市场化融资平台。
记者：江苏在争取金融机构支持方面是如何行动的？
吕振霖：省水利厅与省农业银行、国家开发银行江苏分行和江苏银行等相关金融机构签署了金融支持水利发展的合作协议，协议授信额度500亿元。国开行提出可采用应收账款质押担保，省农发行提出以土地出让收益为还款来源的资金封闭管理模式。金融部门的支持与参与，加大了江苏水利现代化建设的推动力。
2011年全省利用银行贷款120亿元，2012年上半年利用银行贷款80亿元，发行企业债16亿元，促进了一大批重大水利基础设施和水利开发项目建设。同时，我省正在研究水利贷款财政支持政策，进一步促进金融信贷支持水利现代化建设。
记者：江苏在鼓励社会资本投入水利建设方面探索了哪些办法？
吕振霖：在吸引社会资金方面，2011年省委1号文件提出通过民办公助、政府购买、委托经营管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性的水利工程项目。民营企业按照规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程，享受与集体经济组织同等补助政策。
在引导农民投资投劳方面，在“两工”取消后，省里出台了农民“一事一议”筹资筹劳政策，2011年共筹资9.5亿元，筹劳6000万个，用于农田水利为主的村内公益性工程。近年又出台了“一事一议”奖补政策，2011年全年各级财政安排奖补资金29亿元，其中省级财政安排奖补资金14亿元，农民投劳投资与省财政补助挂钩，按照对经济发达的苏南地区1∶0.5，对苏北、苏中地区分别为1∶1.4和1∶1.2进行奖补。这些措施，极大激发农民群众兴修农田水利和社会各界投资水利的热情。与此同时，省里还出台了引导社会资产投入水利优惠政策，积极鼓励企业、个人和社会团体投资水利现代化建设。
记者：江苏各级地方政府在搭建水利投融资平台建设上，有哪些成功探索的典型？
吕振霖：目前全省13个市和28个县成立了水利融资平台，引导金融等社会资金参与水利建设，筹资效果明显，2011年全省水利利用银行贷款71亿元，年末贷款余额约250亿元。2011年利用融资平台发行企业债16亿元，累计发行企业债36亿元，并有8亿元企业债发行正在进行报批。江苏的镇江、淮安、徐州、宿迁等许多市县水利部门在政府的支持下，通过创建市水利投融资平台，运用信贷资本和社会资本积极开发水土资源，大力发展水利产业，实现水利效益、资源环境效益和经济开发效益多赢，不仅大大提升水利的基础保障能力，而且显著提升水利行业的社会影响力。
记者：下一步江苏将如何确保水利投入增长机制落实到位？
吕振霖：一是完善制度。省水利厅会同省财政厅联合开展了水利投融资机制研究，提出了“十二五”时期江苏水利投融资改革的基本原则、思路、政策建议和保障措施，建立更持续稳定的水利投融资增长机制。二是加强督察。省水利厅将会同省监察厅进一步开展水利投入稳定增长机制的专项监督检查；会同省财政厅和审计厅开展水利投入政策落实和配套资金到位情况检查，会同省审计厅开展水利投入政策执行情况专项审计调查，对政策落实不力的责令整改。三是严格考核。会同财政部门将市县配套资金到位情况纳入对市县财政支农工作的考核，深化省级以上资金补助直接挂钩制度。四是深化改革。进一步总结推广各市县深化水利市场化融资的典型经验，不断完善引导和鼓励金融信贷和社会资本投资水利建设与管理的优惠政策，积极创新现代水利发展方式，让更多的金融和社会投资支持江苏水利现代化建设。
