江苏省前不久在淮安召开了全省水利现代化推进会。而就在一年前的2011年5月，江苏被水利部确立为全国唯一的水利现代化试点省份。这一年里，江苏在贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，全面推进水利现代化建设中有哪些新进展新成效？面临着哪些新形势新问题？下一步将有哪些新举措新探索？日前，本报记者专访了江苏省水利厅厅长吕振霖。

　　水利必须与经济社会发展同步

　　“江苏为什么能在全国率先实现水利现代化？”“为什么是江苏？”

　　面对采访的第一个问题，作为江苏水利的当家人，吕振霖成竹在胸。

　　“什么是水利现代化？就是经济社会发展中出现了新的水问题，需要用现代化水利的手段去解决，需要水利改革发展去破解，这个破解的过程、解决问题的过程就是水利现代化的过程。”吕振霖对于水利现代化与经济社会发展的关系有自己深刻的见解。

　　吕振霖说，水利是经济社会发展的基础设施和基本资源。水利与经济社会发展的阶段，与人民群众生产生活的水平密切相关的。进入21世纪，随着大规模的工业化、城市化的发展，特别是以苏南为代表，江苏已经形成了工业化集聚、城市化集群发展的新阶段。作为长三角的重要组成部分，作为人口密度是全国15倍、经济强度是全国20多倍的经济大省，江苏水利必须追随经济社会发展的步伐，不断调整自己的水利发展方式。

　　实现水利现代化是江苏经济社会现代化发展的迫切要求。同时，江苏水利改革发展的实践也已经具备了水利现代化建设的客观基础。“这是江苏能够在全国率先实现水利现代化的两个最主要的支撑。”吕振霖说。

　　江苏水利现代化的发端，有两个契机。2011年中央1号文件提出加快水利改革发展，为江苏全面系统推进水利现代化带来了东风。江苏省的第十二次党代会，全面开启了全省现代化的新征程。“江苏经济社会‘两个率先’的全局，决定了水利作为经济社会发展的重要基础设施和重要资源保障，必须率先实现现代化。”吕振霖介绍说。

　　江苏水利现代化也建立了明确的时间表：到2015年，初步建成现代化的水利综合保障体系；到2020年，全省基本实现水利现代化。

　　水利效益、资源环境效益和经济开发效益有机结合

　　要保证江苏水利现代化的时间表如期兑现，在吕振霖看来，治水理念创新、体制机制创新和水利科技创新是江苏推进水利现代化的三大关键核心问题，这其中，理念创新是基础，也是灵魂。

　　“治水理念的创新是水利现代化必须解决的一个核心问题。”吕振霖说。2011年中央1号文件明确提出，水是生命之源、生态之基，也是生产之要。“这个认识对水利未来发展具有重大而且深远的影响，也给水利的创新发展提供了巨大的空间。”所以在推进水利现代化建设中，必须对水资源有更加深刻的理解，“把水利更好地与经济社会的现代化发展结合起来，从中找到现代水利发展的新定位。”吕振霖说。

　　把实现水利效益、资源环境效益和经济开发效益有机结合起来，实现共赢多赢，创造新的水利发展模式，这是江苏水利人在推进水利现代化建设过程中一直思索的课题，也是在东太湖、白马湖、滆湖治理中，江苏水利部门不断实践和探索的新命题。

　　在这个大命题下，如何通过体制机制创新，把水资源双重属性的作用更好地发挥出来，集聚更多的社会资本，实现水利的大改革、大建设、大发展，如何通过科技创新，加快水利现代化步伐，实现信息化、智能化，是江苏水利同步探索的课题。

　　江苏在推进水利现代化的进程中有得天独厚的条件，但制约因素也还有很多。

　　吕振霖说，首要制约因素就是现在的经济社会发展方式与资源环境保护的矛盾，“这个矛盾已经相当尖锐”。经济社会发展方式不转变，水利现代化就很难实现。“水利现代化不只是制度现代化、工程现代化，只有老百姓认可的才是水利现代化。”也就是说，要使经济社会可持续发展的水资源需求得到保障，使人民群众幸福生活的水环境得到保障，真正实现水资源的可持续利用。

　　其二是传统水利发展的体制机制跟水利现代化发展新任务新要求的矛盾。传统水利的体制机制还不适应经济社会现代化对水利发展提出的新要求，影响水利功能效益的发挥，甚至阻碍水利的创新发展。

　　其三是现有的水利干部职工的素质跟水利现代化发展新任务新要求的矛盾。现代水利发展的新任务新领域对水利干部职工的能力建设提出了更高的要求，需要大规模地培训水利干部职工。“人的资源是一个单位乃至一个行业发展的最重要的资源，人的发展活力是一个单位乃至一个行业发展的最根本动力。”吕振霖说，“只有建立水利现代化的人才工程、干部工程、职工工程，才有水利现代化的根本保障。”

　　在全面推进中深化创新探索

　　成为水利现代化试点省份一年来，全省水利系统按照水利部党组和江苏省委、省政府的部署，抢抓重大决策机遇，出台了多项政策措施，水利现代化建设稳步推进。“江苏是2011年全国最早出台中央1号文件省级配套文件的。我们也是最早启动并完成省、市、县三级水利现代化规划体系建设的。”吕振霖说。在落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神过程中，江苏坚持不懈，作出了许多创新：出台了将防洪保安资金征收时限延长到2020年，在新增建设用地有偿使用费当中切块3%作为水利建设资金，所有县城以上城市维护建设税15%用于城市防洪排涝工程建设等政策。研究制定了6个大类22个具体指标的水利现代化建设评价考核体系，确立了18个市县（市）成为水利现代化建设的试点市县。

　　“江苏将进一步加强顶层设计、科学引导，创新思路，创新实践，试点示范，点面结合。”吕振霖说。在全省水利现代化推进会上，江苏已经确立了十大工作重点。省水利厅与列入省级水利现代化建设试点单位的3个市和13个县（市、区）政府签订了共同加快推进水利现代化建设合作协议。厅领导将深入各试点单位进行调研，根据每个试点的主要课题进一步深化试点方案，结合试点开展水利现代化建设一些重大课题研究，尽快出经验，出成果，为全省水利现代化建设提供一些成熟的经验和制度示范。

　　在吕振霖眼中，2020年水利现代化成为现实时，江苏将全面呈现“江淮安澜，河湖健康，碧水畅流，和谐水乡”的美好图景。

　　“这是江苏水利现代化的应有模样，但任务依然艰巨。”吕振霖说。

　　（来源：中国水利报 2012-08-28  作者：李先明　李平　陈锋　欧阳春香　吴卿凤）