第二次世界大战之后，由于多年山河失修，日本全国有100多条主要河流的河床都处于淤积抬升的状态，出现了水患频发的局面。1946年至1959年的14年间，日本水灾损失占国民收入比例高达4.4%，其中1947年与1953年超过了10%。20世纪50年代末日本战后经济已转入复苏。1959年伊势湾台风造成了5098人丧生。为此，日本政府在启动“国民收入倍增计划”的同时，通过了《治山治水紧急措施法》，其中第三条规定要实行治山治水五年计划。同时通过了《治水特别会计法》，明确了治山治水计划的投资来源及比例。其后随着《灾害对策基本法》《新河川法》等一系列法律制度的建立，日本的治水事业真正走上了长期、有计划、逐步推进的轨道。其中前6个五年计划实施期间，正是日本经济快速发展时期，几乎每过5年，按法律规定的比例治山治水投资就翻一番。至第8个五年计划，日本治山治水投资已增至202600亿日元（折合人民币约13000亿元），可见其投资力度之大。随着管理体制的不断完善，通过依法治水、计划治水、科学治水，日本将水灾损失占国民收入的比重基本已控制在0.5%以下。

　　日本将山地灾害（崩塌、滑坡、泥石流）与水土流失统称为“土砂灾害”，其防治技术称为“砂防”。据2001年日本国土交通省发布的“土砂灾害防止对策基本方针”公布的资料显示，日本已对“土砂灾害”可能危害5户以上人家的18万处危险点采取了工程治理措施。早期“砂防工程”规划设计考虑的因素比较简单，主要是如何有利于滞水拦沙，同时保证工程自身的安全，避免强暴雨中被冲垮，产生“零存整取”的恶果。后来发现砂防工程的建设也须考虑如何不给生态系统带来危害。例如野生螃蟹要逆溪流而行，到山上去繁育后代，拦砂坝建得过高，就阻断了螃蟹的繁衍通道，即使有螃蟹绕道爬了上去，新生的小螃蟹下山时，会从拦砂坝高高的跌坎上摔下来，又落个非死即伤的悲剧。为此，日本对拦砂坝的适宜高度和形态就开展了专门的研究，并做出了相关的规定。

　　随着对环境问题的认识不断深入，砂防事业与景观、生态系统等自然环境进一步协调的要求也不断提高，进行“以与自然共生为目标的砂防建设”成了新的追求。

　　另一个更重要的问题是近20年陆续显现出来的——全国100多条曾经淤积抬高的河流转为冲刷下切。由于砂防工程过于追求泥沙不出沟，众多河流因泥沙补给不足，出现了“清水下切”的现象。当河床下切超过一定的限度，就引发出一系列的问题，例如，过河桥墩底座外露，危及桥梁安全；一些已经建好的河床护岸向河中滑塌，危及堤防的安全等。这些问题出现后多少总能找到修补的对策，但其后一个更为严峻现实的出现，不得不引起工程界的认真反思———由于经过日本沿海的大洋环流会不断带走一些泥沙，在得不到河流泥沙补给的情况下，海岸线侵蚀的现象日趋严重。对于国土狭窄的日本来说，这可是个重大的威胁。为此，在1999年至2003年实施的第二个河川技术开发五年计划中，“保护水循环与泥沙运动的连续性”被列为21世纪河川整治技术研究的4大课题之首。根据该项研究的成果，过去一些确保泥沙不出沟的砂防工程被改造成仅拦流木与巨石，而透水漏沙的结构形式。我国目前在中小河流、山区河流治理中的投入力度正在不断加大，如能从日本的这些教训中有所感悟，将会少走许多弯路。

　　来源：中国水利报  2012年8月16日