69个县（市、区）的山丘区，约77万城镇人口、308万农村人口直接受到山洪灾害的威胁——广东，这个山丘区面积大、分布广、台风灾害严重的省份正在努力构建基层山洪灾害防御体系。
“2006年的‘碧利斯’和2010年的‘凡亚比’带来强降雨引发的山洪灾害分别造成了上百人的伤亡，这让我们教训深刻。灾难面前，最先要保护的一定是人民群众的宝贵生命。”广东省水利厅厅长黄柏青感慨道。
在与历次山洪灾害的较量中，广东增长了经验。他们正进一步加快全省基层防办能力和山洪灾害防治非工程措施建设，以肇庆市怀集县为试点，推广其做法和经验，力争能在山洪灾害面前，与时间赛跑，保证群众生命安全。
打牢基础保护“美好家园”
提高基层山洪灾害防御能力，是保证山区、山洪易发区群众生命财产安全的基础和重要举措。
广东是一个洪涝台风灾害十分严重的省份，在全球气候变暖的趋势下，极端性天气发生更加频繁，由此引发的山洪威胁也日益严重。国家防总从2010年开始，开展山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，广东的69个县被列入其中。
针对省内山洪灾害频发的情况，广东省防指提出要按照“预案到位、预报到位、预警到位、转移到位”的工作要求，将人民群众生命安全放在首位，力争把灾害损失降到最低程度。结合69个县山洪灾害非工程措施项目建设和全省三防视频会商系统到乡镇项目的建设工作，进一步完善了县、乡（镇）和村的预测预警及指挥协调体系。
肇庆市怀集县于2011年被列为广东山洪灾害防治示范县。全县目前已建成自动气象站23个、监测水位站3个、自动监测雨量站49个、半自动雨量站98个、无线预警广播19套、手摇报警器98台、铜锣1015面，形成了遍及全县山洪灾害危险区的立体化防御网络。“怀集县的基层山洪灾害防御能力建设为全省树立了一个学习标杆。”黄柏青对记者说。
解决灾害预警“最后一公里”
在怀集县岗坪镇维安村，每家每户都会有一张山洪灾害防御明白卡，上面清晰地填写山洪灾害发生时群众的转移路线、安置地点、预警信号以及相关负责人的名字及电话。当山洪灾害来临时，人们可以根据卡片中的信息，快速有效地撤离危险地区。“这是怀集县建设防御山洪灾害体系的‘五个一工程’中的‘一张纸’预案。”广东省水利厅副厅长邱德华告诉记者。
怀集县地处粤、桂、湘三省（区）接合部，山高谷深，地面高低悬殊，河道坡度大，洪水暴涨暴退，突发暴雨极易引发山洪灾害。对此，广东省委省政府高度重视，提出基层山洪灾害体系“五个一”的建设方案，以怀集县为示范点，并不断推向全省。
——每县建设一套监测预警平台，实现自动监控。怀集县在98个山洪灾害易发区安装了雨情汛情的电子监测器，形成自动监测与简易观测相结合的雨水情监测网，保证汛情雨情能够实时监控，及时收集。
——每镇（街道）建立三防办事机构，实现“根基牢固”。怀集县在所有镇（乡）成立镇（乡）三防办和水管所，并为每个镇（乡）统一装备了预警信息接收、发布设备，实现“镇镇有三防办”“镇镇有水管所”，并将水管所人员全部纳入财政全额供给。
——每镇建成一套视频会商系统，实现无缝对接。怀集县率先建设镇（乡）级视频会商系统，将省、市、县三防视频会商系统延伸到所有镇（乡），实现了省、市、县、镇四级防汛指挥机构互通互联，使上一级能对镇（乡）实施点对点、有针对性的指导。
——每自然村配置一面铜锣，实现预警到户。怀集县投入资金30万元，为1015个山洪防治村庄统一配置铜锣，落实“锣长制”。此外还充分利用短信、广播和手摇报警器等现代化手段，及时通知群众转移避险。
——每个村制定一个操作预案，实现群测群防。怀集县制定了简单易懂、操作性强、群众一看就明白的“一页纸”预案。在预案中明确防御工作重点、警报发布途径、通信联络方式、预警启动条件、转移安置方向，落实转移路线、安置地点和责任人。
“五个一工程”的建立，有效解决了山洪灾害预警“最后一公里”问题。
将“民心工程”落到实处
基层山洪灾害防御体系的建立，是实实在在的“民心工程”，是山区老百姓的“保命工程”，要让它完全发挥效益，就要把工作做扎实，责任落实处。“防御体系的建设并不能完全解决山洪防御面临的所有问题，将制度和责任落到实处才是我们的一项长期工作。”国家防汛抗旱总指挥部办公室防汛督察专员邱瑞田在怀集县进行检查时如是说。
怀集只是广东实现69个山洪灾害防治县级非工程措施项目建设之一，要想将工程全部落到实处，切实保障人民群众生命财产安全，广东还将在机制创新和建设管理等方面做出努力。
广东省将建立“统一规划，县为主体，省市指导，部门协助”的工作机制。以县为主体，就是要充分调动各县的积极性，使其通过参与具体建设工作，更加熟悉和理解山洪灾害防治，使防治工作真正下沉到基层。
广东省还将坚持专业预防与群测群防相结合。在不断提高山洪灾害专业预测预报水平的同时，把建立健全基层防御组织体系、加快预警信息传递、提高群众自救互助避险能力作为重点，充分发挥群测群防体系作用，机动灵活地应对突发山洪灾害事件，并落实配套资金，确保建设进度。
广东省将强化监督检查，抓好建设管理。各防治县将严格执行国家和省的项目建设管理办法，加强项目建设管理，落实管理责任，保证建设质量，达到预期建设目标，发挥防灾减灾效益。
广东的基层三防能力建设正在按照“五个一”的目标要求，将于2013年全面完成“建立乡镇三防办、三防视频会商到乡镇、山洪灾害防治县级非工程措施项目建设”三大工作任务。届时广东的69个山洪灾害防治县将真正做到在山洪灾害发生时，与时间赛跑，全力保障群众生命财产，为实现“建设幸福广东”的目标出一份力。
来源：中国水利报 2012年7月11日
